搞好环保还须对症下药

谁都知道环境保护功在当代福在千秋的事业，是当前政府监管的重点。但环保在政府文本层面的高调的同时，在实践层面却往往大打折扣。说到底，还是政绩考核制度在发挥作用，以GDP为核心的考核体制下，想真正让环保硬起来，难度可想而知。究竟谁该对环保负责，政府、企业仰或是民众，这些疑问需要从病灶分析，再对症下药，方可药到病除。

首先是责任迷失症。一些企业明明有完善的环境管理制度，却还煞费苦心钻环保执法的漏子，违法偷排，这透视了当前部分排污企业社会责任感的严重迷失，这种职业道德的堕落诱发着社会道德水准和价值取向，同时也为企业长远发展买下了很大的隐患。责任迷失是表面看是企业主鼠目寸光，没有长远发展意识。深层次看是经济利益在作祟，道德取向在沦丧，说到底是环保法还没有发挥硬的作用。现在安阳实施的红、黄、绿三色管理制度正好对准了企业的侥幸心理。红色代表环境警戒企业，黄色代表环境预警企业，绿色代表环境管理先进单位，企业的环境制度执行如何作为三色管理的依据，而且环境管理将直接影响到企业发展，在一定程度上杜绝了企业的侥幸心态。

其次是监管缺位症。我国关于环境保护方面的法律体系不可谓不完整，但为什么在从源头评价到中期监管乃至后期管理出现问题屡见不鲜？笔者以为，关键在于监管机制没有发挥应有作用。监管是对环境质量的各个阶段的多维透视，监管机制就是有组织地对各排污企业进行监听、监视、评议的制度，真正有效的监管机制应接受来自自身监督、相关单位监督和人民群众监督。目前安阳市为加强内部监督，环保审批纪检监察部门介入，所有涉企科室，内建效能档，外送服务卡，全程接受企业监督。12369全天接访，畅通群众环境投诉渠道。同时发动新闻媒体，组织环保行新闻采访活动，把人大监督、群众监督、新闻媒体监督有效结合起来，形成较为完善的监督网络。

再次是法律软骨症。尽管现实中曾有因环境污染造成损失被受害者告上法庭的案例，但目前公众的环保法律意识、环保维权意识还不是很强。按说广大受害者都有把相关污染企业诉诸法律的权利，但打官司成本高使一些群众望而却步，信访成为群众的首选。但就目前情况来看，公众环保维权意识的弱化非但不能阻止违法排污企业的行为，反而从一定程度上纵容了企业的违法行为。根治这种法律软骨症，需要进一步给法律补钙，让群众增强环境权益保护意识，尤其是让受害的群众拿起法律武器，向违法排污企业说不。这里面，除了宣传要到位，执法部门也要为群众撑腰做主，真正让让环境法硬起来，让污染企业付出代价。在安阳，环保部门把接访变为下访，主动走上街头宣传环保法律法规，主动接受群众环境投诉。现场执法，为群众注入保护自身合法权益的强心剂。

还有就是政绩导向症。在以GDP增长为政绩大棒指引下，环保执法软骨症的发生也就不足为奇。所谓牵一发而动全身，所有问题的症结在于政绩考核的体制因素。展望十二五，国家政绩考核角度已在悄然发生变化，更加注重科学可持续，不再以GDP是瞻。这对环保事业来说是一个大的福音。今后挺直脊梁执法也就名正言顺了。如此说来，我们发现病灶时，国家也已关注，对症下药，或许颇费思量。和谐发展，科学发展，环保部门大有可为，服务经济健康发展，为环境质量当关，为经济发展谋划，让企业、政府、群众在和谐统一的背景下携手共创美好生态环境，共享美好幸福生活！