拆迁建设中的群体性事件诱因分析与对策探讨

前言：发展区域经济，致富一方百姓，是时代的要求、人民的期盼和执政为民的应尽职责。但发展区域经济，却面临着环境、资源、人文、社会历史等诸多因素的制约、检阅和考验。本文围绕为发展区域经济、加快城乡一体化进程而实施拆迁、建设过程中，由于利益格局的调整、具体工作又未到边到位而产生的矛盾、出现的问题并诱发的群体性事件的原因，从三个方面进行了解剖和分析，理论联系实际地提出了有效避免、防控和解决这些矛盾、问题与事件的途径和办法，观点和见解难免肤浅，文字和阐述亦显粗糙.但以期引起社会各方关注，继续共同探讨之心颇为炽热恳切，字里行间，无处不见。

发展壮大区域经济，不断地提高一个地区的综合实力和人民群众生活的幸福指数，是一个地方党委政府执政为民的基本要求和应尽之责。但发展经济必然要对现有不适应甚至阻碍经济发展的软硬环境、局部利益和既有格局，进行变动、调整，有的还要彻底地打破。这是发展经济过程中必须面临和经过的阵痛。由此带来了地方党委政府一心为民谋发展的根本初衷与人民群众内心渴望早日致富但一旦涉及到自己的切身利益后，作出的现实反应又背道而驰的现实矛盾。出现了目标一致，行动相左，甚至走向了对立面的现象。有时，因群众情绪激昂，矛盾尖锐且疏导化解不力，便引发了群体性事件。轻则，影响正常的生产生活和工作秩序；重则，造成较大的负面反响，给当地社会稳定和经济发展带来很大的被动和迟滞，有的甚至伤及到发展经济的原生动力和必备条件，且长久地难以恢复“元气”。那么，为发展经济、加快城乡一体化进程而实施的拆迁移居、腾地建设工程引发的群体性事件的诱因在哪里？避免、防控和解决的对策又是什么呢？本文就此作一粗浅探讨，意在抛砖引玉，引起更多仁者智士关注，共同做好这篇文章。

一、因拆迁建设而发生的群体性事件

某地为加快地方经济发展和城乡一体化进程，壮大镇村集体经济，尽早跨入富民强镇的行列，决定为已落户又急需扩大生产基地和规模的一家民营企业，实施拆迁腾地工程。由于涉及到200多个农户要搬出世代居住的地方，而且在该地区进行拆迁，犹如“陈焕生进城”是第一回，所以，工作启动后阻力相当大。尽管制定了详细的工程实施方案，选调了精干人员组成专门的工作小组，开展多方面、多形式、多内容的工作，宣传声势更是造得铺天盖地、振聋发聩，但收效依然甚微。面对企业急需用地的紧叮不放松和当地群众坚决不同意拆迁的紧咬不松口的两难境地，组织者最终采取了强制实施的办法，请拆迁公司对所谓的“硬头户”、“钉子户”实施强攻。这样，就引发了一起上百的群众聚集起来，用钉耙、锄头、棍棒、钢管等“土枪土炮”保卫家园，与拆迁公司硬碰硬地坚决抗争的群体性事件。

某地面对经济的快速发展，流动人口的急剧增加，生活垃圾的大量猛增且已成为一大社会公害的严峻形势，为了保障经济建设的继续顺利推进和人民群众有一个洁净舒适的生活环境，决定建造一座垃圾转运站，集中收集、堆放、处置和转运本地区的生活垃圾，所选地址在交通四通八达的路边和成片完整的农田一角。虽然占用面积不大，但直接涉及和间接联系的范围比较大，共有6个村民小组，400多户、近千人口。同样是建立专门的工作班子开展工作，两年多的时间进组入户，但毫无效果。无奈，又采取集中力量、强制执行的办法，公安、保安、城管等着制服的人员，外围做警戒；全体镇村干部在警戒线内，顶风冒雨，搬砖运石，突击砌围墙，并进行三班倒的24小时轮流值班，确保突击行动成果。但在一个夜深人静的时分，附近的60多名群众，还是成群结队而来，把砌好的围墙全部推倒轰坍。其后，他们又组织近百人的上访团，到省、市上访，陈述阻止在良田和居民集中区建造垃圾转运站的种种理由。

本是为着发展经济、加快城乡一体化进程，富裕一方百姓的民生实事，却在群体性事件中，前者虽然勉强办了，但却留下了不少的后遗症；后者则化为泡影，不了了之。而且，给干群关系造成了较大的紧张和裂痕，蒙上了一些阴影。群众对地方政府的信任度有所降低，抵触情绪加大，发展地方经济的基本条件被扭曲。现在回过头来想想，着实让人痛心和惋惜。

二、诱因分析——好事办不成，问题到底出在哪里？！

常言道：好心办坏事。说的是人的主观愿望与客观实际一旦严重背离，就必然导致事与愿违的结果。为发展地方经济，加快城乡一体化进程，富裕一方百姓而实施的拆迁移居、腾地建设工程，明明是广大人民群众最迫切需要的一件大好事、大实事，却为什么遭遇到最需要者的坚决反对呢！这里边的问题到底出在哪里呢？剖析下来，主要在三个方面：

1、工作深入度不足。

世纪伟人毛泽东同志早就说过：“没有调查，没有发言权。”由此可见，调查研究在制定一项计划，部署一项工作上的重要程度。因此，做任何事情，都应该把调查研究放在首位。发展地方经济，更应如此。如果不知道本地区适宜发展哪些项目，片面地“捡到篮子里就是菜”或贪大求全地盲目引进项目，这样的经济发展思路、方向，计划和目标，不仅无法实施和实现，更会劳民伤财，浪费极为有限的发展地方经济所必需的人文和自然资源。上述两起群体性事件的发生，最根本的原因就是作风飘浮，调查不深入；做事马虎，工作不扎实。据了解，拆迁工程的实施，首先是先天不足。即对拆迁户的房产、财物等的评估和登记，匆忙而粗糙，以致于漏登错评之事屡屡发生，拆迁户从头开始心中就窝了一股火，毕竟是自己苦了一辈子或大半辈子的家业，得不到客观公正的评估，怎不急火攻心；其次，话未讲明。为什么要拆迁、怎么样拆迁、赔偿补贴的标准是多少、拆迁安置与临时居住在哪里等等，该说应说必须说清楚讲明白的话，却没有讲清楚说透彻，以致拆迁户心生疑窦，又添一气；第三，事不到边。进组踏户，逐一上门；召开村民代表、拆迁户代表或全体拆迁户的会议，进行专题动员、讲解、答问并了解拆迁户有什么看法、有`什么想法、又有什么要求和建议等等必经的组织和发动群众、相信和依靠群众、引导和带领群众的工作程序，都没有很好很认真地去做和经过。总是浮光掠影、蜻蜓点水、走马观花、得过且过地糊差事，应付了事，又怎能保证有成效见成果？！拆迁户又徒生一气。一火两气交会灼心，反对和抵制的情绪和行动，自然高涨，工作无法推开也就不奇不怪了。

2、工作透明度不够。

中国的老百姓自古以来，就有不患贫与穷、只患不公不平不正与不透明，一直渴望和追求平等均衡的传统心理。这也是中国社会以及整个人类社会，不断变更前进的原生动力。如果组织有序、引导得当，这一心理、情感所产生的能量，更是推动人类社会由低级原始阶段走向现代社会、并向着更加文明富饶的高级社会发展迈进的最有效的力量。因此，在组织和带领广大人民群众发展地方经济的过程中，如果不充分地考虑和利用好这一传统心理孕育出来的人本因素，不把涉及千家万户切身利益的这实事那工程，贯穿在公开公平公正的主轴上，并注重每一个工作细节的认真把握和有效调节，要想办好事情、办成事情，确实是难上加难。恰恰相反，上述两起事件中的这一群众共同关切的热点问题，却把握得极不尽如人意。就拿拆迁移居工程来说，就有着明显的暗箱操作嫌疑。无论是房产，还是财物的赔偿和补贴，在具体操作过程中，都缺乏基本应有的公开和透明，张家赔多少，李家补多少，即使是亲戚朋友兄弟姐妹之间的赔偿和补贴数目，也叫大家相互保密，不要透露，否则，将减扣赔补金额。这样的操作，怎不让人心生猜疑并埋下反感、不满、怨恨和抵触之根呢？！

3、工作精致度不强。

拆迁和建设，都与人民群众的生产生活密切相关。尤其是直接涉及到群众切身利益的拆迁和建设，工作更要认真、细致、精确，千万不能马虎从事、应付了事和糊涂做事。不能自以为手中有职有权，又能调动执法队伍，就把应该不厌其烦地做细、做实、做精的一人一事的工作，走过场地一做了事，不管当事人的思想通不通，就采取行动。把本来群众拥护、支持、更需要广大人民群众积极参与才能做到的一件好事，变成了群众极力反对、阻挡，最终无法做成的烂事。正反两重天，全因人所为。上述两起事件从头至尾的每一个环节，都显得匆忙而粗糙。首先，政策规定、目的意义的宣传不到边，广播里喊喊、书面资料送送以及个别重点对象的单独说说就完事，至于有多少户多少人真正清楚明白则不去认真了解和多加考虑；其次，深入过细的工作不到位。该召开的群众大会未召开，该反复核对的资产未核实，该讲清楚说明白的话未讲未说，该张榜公布的数目未公布……留下了一个个诱发群体性事件的导火索；第三，没有做到一碗水端平。“软处挖一锹，硬处拖锹过。”同样的房产，因为事主态度软硬而赔偿不同，有的差距还很大。要得人不知，除非己莫为。世上没有不透风的墙。常言道：群众的眼睛雪亮的。一旦真相暴露，工作做不下去也就成了必然。

概而言之，归根到底，好事办不成，问题出在事前、事中乃至事后的全过程的工作既少条理，又失严谨；既不细致，又难精确；浮光掠影，毛疤粗糙。最本质核心的症结在于：心少民众，仗权压制；心态浮躁，急功近利。

三、对策探讨——调研论证，真情服务；沉着应对，果断处置。

出现问题，发生事件，并不可怕；找到原因，认真分析，并未终结，最为关键的是要寻求到如何解决问题的办法。现就为发展区域经济、加快城乡一体化进程而实施的拆迁移居、腾地建设工程中的群众性事件的防控和消除的途径和办法，作一粗浅探讨。

1、沉下身心调查研究，科学制定目标计划。

无论是革命战争年代，还是社会主义建设时期，中国共产党人取得中国革命和建设成功的最主要经验是把马克思列宁主义的基本原理与中国革命的实际相结合，并创造性地找到一条适合自身发展的道路。而这种有机结合和可走之路，是建立在对中国国情的充分了解、全面认识、科学分析和准确把握的基础上的。毛泽东同志的《湖南农民运动考察报告》、邓小平同志的“人民拥护不拥护，人民赞成不赞成，人民高兴不高兴，人民答应不答应”的著名论断，都是在深入基层、深入群众，认真调查研究，反复分析比较，深刻洞悉国情世情的基础上而作出的科学判断。由此可见，大到一党一国，小到一个地区一个部门，无论做什么事，都要把调查研究放在首位，只有掌握了真情实况，并依据发展变化着的形势和自身的实际需求，才能科学地制定出切实可行的目标和计划，并通过凝聚人心，集聚力量，坚定不移的艰苦努力，确保目标计划的如期实现。当前，发展地方经济，富裕一方百姓，加快城乡一体化进程，让最广大的人民群众享受到更多的改革开放的成果，过上更加美好幸福的生活，从心底里真切地感受到共产党好、社会主义亲！这是上有要求（党中央、国务院）、下有期盼（广大人民群众）的最大的民生工程，是执政为民的首要任务、具体体现。因此，抓住世界格局向多极化发展的战略机遇期、国内改革开放向纵深推进的最佳期和各地都在一心一意谋发展的最为有利的好时期，大力谋划和发展一方经济，就显得尤为重要和紧迫。要发展区域经济，首先就要对本地情况包括自然资源和人文资源，有个全面的了解和掌握。要真正沉下身子、用足心思，进村入组，踏户上门，问计于民，了解群众的所思所想所盼与所求。这时候，要务必做到：首先，要沉得下去，坐得下来，当好宣传员。真正地身心都下去，以村、组或农户为单位，与群众面对面地交谈，向他们宣传加快发展本地经济的目的和意义，介绍发展经济的内外形势、设想、打算和计划，让他们懂得为什么要发展本地经济以及怎样发展本地经济，经济发展了，给他们能带来多少实实在在的好处。不走马观花或蜻蜓点水，搞一阵风似的走过场，这种应付了事的作风和做法，虽也热闹好看但却毫无效果。其次，要听得进，记得牢，当好记录员。伟人和哲人早就说过：“群众是真正的英雄。”“人民群众中蕴藏着无穷的智慧和力量。”因此，我们要把每一次接触群众的机会，作为学习、充实和提高自己工作水平和工作效率的难得机遇，倍加珍惜，好好用足。在宣传介绍的基础上，要以坦诚的态度、敞开的胸怀和勇于纳谏的胸襟，腾出专门的时间，既让群众说与讲，又要广泛征求群众的意见和建议。使群众敢于和乐于说真心话，讲大实情；出好点子，提出建议。并要认真做好记录。第三、要快行动，早见效，当好办事员。座谈会、交心会、问计会一结束，对收集到的情况、建议和要求，不是扔至一旁或束之高阁，不闻不问，而是要立即汇总梳理，去粗存精，分类整理，使第一手最珍贵的资料，条理化、完整化，具有真正的实用性。在做好了大量的调查研究和充分准备的基础上，着手制定发展地方经济的目标与计划的草案，但务必要遵循“客观允许、群众拥护、上级认同、量力而行、适当提高”的原则，并且要在上级的要求与本地的实际、群众的期望与上下的认同，这两点上寻找最佳契合点。毛泽东同志说：“共产党人的一切言论行动，必须以合乎最广大人民群众的最大利益，为最广大人民群众所拥护为最高标准。”江泽民同志也强调：“全党同志的一切工作都是全心全意为人民服务的，都是为了实践好、发展好和维护好人民的利益。”因此，要把实践好、发展好和维护好人民的利益，放在制定发展地方经济的目标与计划的首要位置，始终紧扣这一主题来谋略。要用好用足调研而来的各类资料，充分地考虑方方面面的积极因素和不利条件。目标和计划的“粗坯”出台后，还要来个“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去”的几上几下的征求意见和反复论证。要知道，反复征求意见和进行论证的过程，既是不断充实、提高和完善草案的过程，也是宣传、讲解、推介目标计划，让更多的人更详细地知晓、了解、赞同，确保其顺利实施而提前造势的过程。在确认实用性、可行性兼备又能保证最终有效果的前提下，拍板定稿。“良好的开端，意味着成功的一半。”缜密科学切实可行的目标计划，拍板定稿之时，就为最终取得成功奠定了坚实的基础。而一旦定论，就要抓住上下盼望、人心趋同、氛围渐成的有利时机，趁热打铁地立即组织实施，以争得工作的主动权，赢得最终成功的先机。

2、用足心思深入群众，满腔热情做好工作

发展地方经济，最要发动和最可依靠的力量是最广大的人民群众。没有广大人民群众的积极支持，广泛参与和发挥聪明才智，再好的蓝图，都是废纸一张。因此，在实施发展经济的目标和计划的过程中，从头至尾，都要象制定目标计划之前的调查研究那样，到目标计划实施的第一线和涉及的区域与群众中，深入深入再深入，了解了解再了解，发动发动再发动。千万不要因为群众已经了解了目标计划，而忽视和省略再宣传再讲解再介绍的过程；不要因为群众的思想认识基本趋于一致，而轻视和放弃必要的思想政治工作的巩固和深化。思想政治工作不是万能的，但在具体的工作上，离开了缺少了甚至是放弃了却是万万不能的。我们党和中国革命，由星星之火成燎原之势，到最终取得全国性的胜利，以宣传发动为主要内容的思想政治工作功不可没。这是已被历史和实践证明了的一种很好的工作方法，必须重视和运用。况且，每个人的思想认识和情绪心态，不是一层不变、永远处在一个水平和一种状态上的，他总是随着事物的发展、环境的改变和时间的推移而发生着变化。因此，在深入地与最为可靠和最可依赖的经济建设的主力军——最广大的人民群众风雨同舟、患难与共、并肩作战的过程中，始终秉持公开公平公正的原则，及时了解和掌握他们的思想动态和情绪变化。发现有碍工作推进的苗头性问题，对症下药地随时调节和化解，使他们的言论和行动始终围绕目标计划确定的总方向和时间表共振。这样，既防控了因具体事务中的小枝小节可能导致的群体性事件的发生，又保证了实际工作的顺利推进和按时保质地达标。这里，要特别提醒的是，无论工作开展得是顺利还是不顺利，都要慎用强制执行的行政职能，不要轻易和随便动用公安、保安、城管等执法力量，使维护人民群众合法权益的执法者，成为人民群众心目中的对立面，加重对其感情的隔阂和情绪的对抗，执法者因此变成了群众很难理解或不愿支持拥护的“孤家寡人”，今后无法开展正常的工作。因为，人民群众对随便动用公安、保安、城管等执法力量来针对他们，最为敏感和反感。再则，发展地方经济的根本目标与群众想致富、过上更加美好幸福的生活的最大心愿，本质上是一致的，在具体的实施和操作过程中，出现认识上的分歧和行动上的偏差，也是情理之中的事，属于人民内部矛盾。既然是人民内部矛盾，“解铃还须系铃人”，只要双方诚心相待，相互信任，开诚布公地沟通和交流，探讨和互谅，总会寻找到解决问题的共同点。世上没有解不开的结。

把全部的身心融入到群众之中，用满腔热情和旺盛斗志，做好每一项具体工作，既是践行胡锦涛总书记所倡导的“情为民所系、利为民所谋、权为民所用”的中国共产党人全心全意为人民的根本宗旨，更是以身作则、亲民务实的真实写照。这样的干部，倡导和提出的发展经济的目标计划，组织和带领实施的每一项工作，广大人民群众自然会拥戴和支持，发展地方经济和其它社会事业，也是如鱼得水，生机无限。

3、追求完美有始有终，确保成果名副其实

《左传．庄公十年》中有这样一段话：“夫战，勇气也。一鼓作气，再而衰，三而竭。”意思是说，做事情时，鼓足干劲，一气干完，效果和效率才有保证。在为发展地方经济、加快城乡一体化进程而实施的诸如拆迁移居、腾地建设等一项或几项重点工程与突击性的工作时，就应该做到一鼓作气，干净利索；一气呵成，漂漂亮亮。老百姓最忌恨恃权弄势，自以为是；不顾实际、盲目而为；偷工减料，损公肥私；拖泥带水，虎头蛇尾；有始无终，久办不了的干部和工作。最反感的是为捞政绩求升迁、急功近利瞎胡闹；为图名声和虚荣，做足唱功搞浮夸等等表里不一很虚伪的作风和行为。这也是导致一个地方工作开展不了、工程无法实施，经济长期搞不上去，干群关系微妙紧张以及引发群体性事件的主要原因。因此，有效地避免、防控和及时消除因发展经济而实施拆迁移居、腾地建设工程引发的群体性事件，有力地确保和推进经济发展与其他社会事业共同繁荣，关键还在于一个地方党委政府和主要领导科学发展观的思想牢不牢，正确的政绩观的意识强不强。“为官一任，造福一方。”“当官不为民作主，不如回家卖红薯。”……先哲圣贤的逆耳忠言和革命前辈的率先垂范，人民群众的心底呼唤，历久弥新，振聋发聩。每一个人民公仆当常思常想。只有胸中时刻装着人民群众，永远牢记执政为民的崇高职责和光荣使命与义务，才能自觉地增强干事创业要对得起当代、更要对得起子孙后代的历史使命感和时代责任感，才能把“追求完美、确保成果”，作为一切工作的出发点和落脚点。制定目标计划，重在调查研究和科学论证；实施目标计划，坚持求真务实和埋头苦干；完成目标计划，追求有始有终完美圆满，不扔烂摊子，不留后遗症，确保取得名副其实的工作成果。唯此，才算称职尽责。

后语：在当前国际金融风暴依然肆虐，发展经济的困难加大、机遇同在和挑战增多，人民群众渴望过上更加美好幸福生活的心情愈加炽热迫切的非常时期，要解决为发展区域经济、加快城乡一体化进程等工程与现实条件之间、人民群众的思想观念、认识程度等等因差异较大而产生的矛盾，要有效地避免、防控和及时消除因此引发的群体性事件，最好的办法、最有力的武器，就是按照党中央、国务院确立的“保增长、保民生、保稳定”的大政方针，坚持一切从实际出发，立足长远，着眼当前，把人民群众急需要最盼望、与其生产生活密切相关的事情办好。只有想人民之所想、急人民之所急、办人民之所需，才能凝聚人心，蠃得战胜困难、共渡难关的有生力量和坚强后盾，才能确保一个地区的长久稳定和经济建设和各项社会事业的持续健康地发展。当然，避免、防控和及时消除因发展经济而引发的群体性事件的方法和对策，不是一层不变的，它会随着具体实践活动的增多和丰富而不断地创新和提高，只有用心用脑并紧密结合实际的不断实践和艰辛探索，才能找到更多更新更实用的方法和策略。本着“天下兴亡、匹夫有责”的社会责任感，小民愿与各位社会贤达、仁人志士继续不懈地为之探索。故，本篇仅为起步之作。