关注民生为民惠民

让老百姓共享改革发展的成果，既是改革开放的起点和目标，也是政府工作的出发点和落脚点，由于我国收入差距已经达到历史高点，按照木桶原理，补足最短的木块就可以增加容量，5723万处在最低生活保障线内的城乡居民就成为政府特别关注的对象。我们欣喜地听到，政府工作报告庄严承诺：国家财政收入将会更多地花到老百姓身上。将适当提高扶贫标准，2009年中央财政将安排三农资金5625亿元，比上年增加1307亿元，增幅1/3，历史罕见；将重点完善城乡居民最低生活保障制度；将适当提高农村家庭经济困难寄宿生生活费补助标准等等。所以，人们普遍认为，政府工作报告是关注民生的报告，获得多次热烈掌声，当在情理之中。

改革30年来，人民群众的财富绝对量普遍增多，但财富增多的情况就个人而言，差距是巨大的。随着鼓励财产性收入的政策出台，相对于那些财富少的群体来说，拥有巨大财富的群体将会获得成几何增长的收入，收入差距还将进一步扩大。

我国人口众多，再小的问题乘以这个数都是大问题。按政府工作报告所言，08年失业人数控制在4.5％。08年我国城市化率已经达到44.9％，城市人口59379万，4.5％的失业人口就是2672万。按一个人就业解决两个人左右的生计计算，仅城镇人口中，就有5000多万的人口需要最低社会保障。08年我国有2271万城镇居民得到了政府最低生活保障。虽然历史地看，社会保障体系框架初步形成，贫困人口逐年减少，政府救助的最低生活保障的人数在逐年增大。但要实现“应保则保”，实现全覆盖，仍有一段距离；同时，最低生活保障人均标准也在逐年提高，这本身就意味着财政投入必须大幅度增加。何况政府工作报告所言，我们的社会保障体系框架才初步形成，离建立起成熟的社会保障体系框架还有一段时间。综上所述，可见缩小收入差距、实现城乡居民最低生活保障全覆盖困难重重。

中国的社会制度决定了公平正义是社会制度的本质特征。按照中国发展分两步走的战略部署，20世纪末是转折点，那么，中国已经由让一部分人先富起来的非均衡发展向逐渐实现共同富裕相对均衡发展转变的新阶段。在新的发展阶段，让老百姓共享改革发展的成果，是新阶段的必然要求，是构建和谐社会的必然要求。解决贫困群体分享改革发展成果，做实最低社会保障，与发展同样重要。再大的困难，都必须解决。

在普遍贫困的情况下，影响社会和谐的主要矛盾是发展问题。而在经济社会快速发展的情况下，影响社会和谐的主要矛盾和问题就是发展差距，低收入问题就特别刺眼。虽然低收入群体占社会总人口少数，但侧隐之心，人兼有之，贫困人口的生活会引起社会广泛关注，尤其是在信息时代。众所周知，低保是社会保障体系中社会救助制度的重要组成部分，是维护社会稳定的防护网。只有在社会稳定、社会和谐的前提下，发展才可持续。所以，进一步完善社会保障体系，做实低保这一增大木桶容量的关键环节，对维护社会稳定，构建和谐社会，实现可持续发展，极其重要。这就需要新一届政府在未来五年的任期内对解决贫困群体的生活、做实维护社会稳定的防护网有更大的进展。

资本主义讲究效率，社会主义也讲究效率。但社会主义讲究的效率应该更具有公平和正义的属性。社会主义强调一切国有资源和国有财富属于全体公民所有。那些因天然的原因或历史的原因难以为社会财富的增加做出贡献的弱势人群也拥有份内的国有资源和国有财富。我们谈效率优先，就意味着将社会资源、资源资源通过政府或市场优先配置给了能够创造最大效率的群体，意味着未获得资源配置的弱势群体将自己拥有的那部分资源通过政府或市场转让了出去。依照市场交换的公平原则，获得资源配置的群体，虽然没有参与创造，仍应该获得原本有他一份的资源价值。由于转让是间接的，是通过政府或市场进行的，因而获取也应该通过政府或市场体制得以实现。政府是不是好政府、称职的政府，市场体制是不是完善的体制、有力量的体制，考察的标准之一，就是看这个政府这个体制是不是实现了没参与创造但隐型支出了资源投入的那些群体同样得到了公平的回报。人类文明的历史，就是剩余价值由少数人垄断向均衡分配方向发展的历史。社会公正，不仅包括了社会成员间发展的起点公正、程序公正、结果工作，还包括在各尽其能、各得其所之后对那些由于自然原因和历史原因无法创造社会财富的弱势群体给予应得的资源价值。建立最低生活保障制度，就是对那些弱势群体给予资源价值的制度安排。每一位处在社会保障线内的成员，获得最低生活保障资金是无条件的。

从根本上改善低收入贫困群体的生存与发展的状况，最终还是取决于社会主义市场经济体制的完善，取决于经济社会又好又快地发展，深化改革、促进发展是治本之策，但这些都需要一个过程。解决好贫困群众的生活与发展，却是很迫切的现实需要。仅此，改善民生，实施惠民政策，极其需要，如同雪中送碳，春风送暖。