陕西投资软环境分析

1、人口素质水平偏低

陕西人口素质整体偏低，表现在文盲半文盲人口数多、人口平均文化程度不高、从业人员文化素质偏低。根据2000年陕西人口普查资料统计：1）、人口素质偏低。陕西6岁以上年龄受教育人口中，文盲半文盲占9.92％，小学文化程度占36.88％，初中文化程度占35.46％，高中文化程度占13.23％，大专以上文化程度仅占4.5％。就是说，在受教育年龄人口中，初中及初中以下占82.27％，而高中和高中以上仅占17.23％。陕西平均人口平均受教育程度为初中，其中男性略高于初中，女性在小学和初中之间。2）、从业人员文化素质不高。陕西从业者初中文化程度占41.84％，小学文化程度占29.19％，文盲和半文盲占9.69％，三者合计为80.72％。高中文化程度占14.3％，大专及以上仅占4.98％。陕西人口素质严重地制约了陕西经济的可持续发展，并成为陕西经济发展过程亟待解决的突出问题。

2、观念意识滞后

经过20多年的改革开放，陕西人的观念意识发生了巨大变化，现代市场经济观念在逐步取代在自然经济和计划经济时代形成保守观念。但是，陕西是农业大省，地处内陆，受自然经济和计划经济影响太深，市场经济体系没有完全建立起来。陕西存在着思想观念守旧、市场经济观念淡薄、创新意识、诚信意识、环保意识差等问题。在陕西人的思想观念中还或多或少地存在着平均主义、患得患失、等级观念、官本位思想、盲目乐观、不思进取、因循守旧等陈腐观念。缺乏自主创业精神，存在着等、靠、要的思想。自主平等观念、公平竞争观念、国际大市场观念、长远和可持续发展观念等现代市场经济观念还没有深入人心。

3、科技教育优势发挥不够明显

陕西具有科技教育和人才优势。据统计，陕西各类人才总量为141.74万人，高、中、初级专业技术人员数量比例为1：5：10。陕西具有600多所科研院所。到2000年底，陕西高校39所，在校学生人数为24.4万人，均居全国第11位，每万人中拥有的在校大学生数位42人居全国第6位，研究生培养能力列全国第5。陕西民办高校发展迅速，全国前10所万人以上的民办高校，陕西占5所。

目前陕西在科技、教育和人才方面仍然存在亟待解决的问题。首先，多年来，陕西在发挥科技人才优势，并转化为经济社会实效方面效果不够理想。需要制订有效措施，充分发挥陕西的科技人才优势，最大限度地把人才科技优势转化为经济优势。第二，教育体制和运行机制尚未能较好地与市场经济体制接轨，行政指令性管理在教育运行中仍起主导作用；经济社会发展对各类人才的需求及广大群众对扩大受教育机会的强烈愿望，与实际教育供给能力不足的矛盾突出，教育供给滞后于教育需求；教育投入不足，投入渠道过窄，难以有力支撑教育培养规模的扩大和教育质量的提高；基础教育薄弱，高、中等教育的科类、专业设置与实际社会需求对接不够；第三，人事人才体制相当程度上仍沿续计划经济的管理模式，人才培养、配置、使用、分配的机制不够灵活，市场化程度较低，人才政策环境有待优化；人才开发的资金投入不足；人才待遇普遍偏低；人才外流的势头没有得到有效遏制；人才队伍还不够壮大；人才创新能力和市场适应性还比较薄弱；人才的整体区位优势与经济发展的相关度太低，人才效能还须有很大提高。

4、市场化水平较低

陕西的市场化水平较低，市场体系不够完善，市场开放程度低，市场发展极不平衡。政府与市场的关系有待进一步理顺，非国有经济对市场的作用还很微弱，产品市场的发育程度不高，要素市场发展滞后，市场中介组织发育极不成熟，法制环境不够健全。根据《中国市场化指数：各地区市场化相对进程报告（2001年）》统计：陕西在1999年和2000年连续两年综合市场化指数在全国30个省市中排名为27名，在四川（14名），甘肃（23名），云南（22名），内蒙（24名），贵州（25名），山西（26名）之后，说明陕西的市场化程度在全国处于相当落后的水平。指标体系中，政府与市场的关系陕西排在第23名；非国有经济发展水平，陕西排在22名；产品市场的发育程度，陕西排到26名；要素市场的发育程度，陕西排在16名；市场中介组织的发育程度和法律制度环境，陕西排到了29名。在这一项中，知识产权保护，消费者权益保护和消费者协会收到的投诉案件数与GDP之比，均排到全国最后一名。

5、法制政策环境不够健全

改革开放以来，陕西政府高度重视法制政策建设，相继制订出台了一系列改善投资环境，提高市场化水平的法规政策，对提高陕西市场化水平，改善投资环境起到了巨大作用。但是，法制政策仍然是陕西市场化薄弱的环节，主要存在以下问题：1）法律制度尚未健全。目前陕西缺乏健全、稳定地保证投资者利益的相关法规，地方法规与国际化、市场化接轨方面需要做大量工作，传统法规还无法应对信息化、国际化所提出的新挑战。2）社会法制意识淡薄，法制环境不够健全。存在有法不依，执法不严，以权代法，以权压法的现象。消费者没有形成运用法律武器维护合法权益的自觉意识，社会公民尊法、守法的观念还不强。地方和部门保护主义严重，省外企业与本省企业发生法律争执，常常得不到公平地法律待遇。3）政策缺乏规范性和连续性。为了吸引外资和境外投资，我省也相继制订了许多优惠政策，但是这些常常在特定的环境和背景下制订的，过了特定的时控环境，政策就失去了作用。政策的运作机制不够顺畅，没有形成规范、稳定的政策体系，缺乏规范性和连续性。

6、社会服务环境有待改善

陕西在社会服务环境方面还存在问题，主要表现在以下几个方面：1）政府服务意识不强，行政管理效率差。政府的调控和服务职能没有从根本上建立，政府管理经济的特征仍十分明显，管理模式仍然保留传统计划经济的运作方式，政府机构不够精简。行政管理部门服务意识差，工作不负责任，推诿扯皮，效率低下。存在以权谋私，向企业和经营者乱收费、乱摊派、乱罚款等现象。2）社会服务环境有待进一步改善。陕西地处西部内陆地区，社会的文明程度、诚信意识、市场意识距离中东部地区仍有差距，因此，市场的服务意识、对消费者权益的尊重、社会监督等方面还存在许多问题。