改善陕西投资环境的几点建议

前面两篇文章分析说明，陕西投资环境近年来虽然有所改善，但成效并不明显，在投资的硬环境和软环境两个方面目前仍然存在许多问题，与我国中东部地区还有很大距离，要求陕西在投资环境建设方面还要做深入持久的工作。

1、进一步加强基础设施建设，改善投资硬环境

以增强整体运输能力为目标，以公路建设为重点，以提高能力和优化结构为中心，建立技术先进、多种运输方式协调发展的以城市为中心的综合运输网络体系。公路建设实现国道主干线、西部大通道高速化，省级次骨架二级化，县乡道路三级化，乡村道路硬面化，重点抓好“米”字型主骨架和“一纵三横两环”次骨架建设。铁路建设要尽快打通干线通道，建好铁路枢纽，提高运输能力，基本形成“两纵五横四个枢纽”的铁路网骨架。加快建设西安咸阳国际机场，提高运输能力和机场服务设施水平，加强支线航空主枢纽地位，扩大航运航线。积极发展管道运输，建设全省天然气环线工程，扩大石油运输管网规模和能力。通过这些措施，使我省交通基础设施的综合运输能力和质量有较大改观，交通运输的能力、服务质量和市场化水平适应陕西经济可持续发展的需要。电网工程以提高输电网负载能力、扩大电网覆盖面为中心，加大城乡输、变配电设施建设和更新改造力度。城网建设围绕着提高城网的供电可靠性，改善供电薄弱环节，满足城市用电和居民生活用电的目标。农网建设的主要目标是提高电网供电能力和供电质量，降低电网损耗，满足全省农村社会经济发展和人民群众生活用电负荷增长需要。加快信息基础设施建设。建设功能完善、技术先进、运营高效、安全可靠、覆盖全省的高速宽带网。大力发展数据及多媒体通信网和IP（网络）电话网，推进电信、电视、计算机“三网融合”。加快发展信息产业，重点扶植软件产业和信息服务业。加强信息资源开发利用，逐步实现公共信息资源共享，推动信息技术的广泛应用。加快城市供水、供气、供热、污水和垃圾处理工程、城市道路和连接线工程。形成布局及结构合理的城市干道网络。

2、加大投入、从根本上改变陕西生态环境落后面貌

针对日趋严重的陕西生态环境问题，需要下大决心、花大力气、有大投入，并需要走综合化、系统化、市场化生态环境治理之路。首先，需要提高全民环境保护意识，使每一个公民认识到陕西环境问题的严重性和迫切性，认识到环境保护对陕西社会和经济的长远健康发展的意义。自觉成为生态环境的保护者而不是生态环境破坏者。第二，加快环境保护立法，把环境保护纳入到法制轨道。第三，实施生态环境保护的绿色工程。对现有生态良好的市、县（区）进行先期保护；建立自然保护区，加大湿地保护力度、有效保护黄渭湿地、汉江湿地、红碱淖湿地和泾渭湿地；遏制过度开采，避免和减少矿产资源开发对生态环境造成的破坏；加强秦巴山地生态环境保护，建成秦岭国家级生态功能保护区；对全省饮用水源保护区的一级区内全部实施退耕还林还草。第四，实施以渭河干流为主的综合整治的碧水工程。实施渭河干流综合整治工程、城市污水处理工程、城市垃圾处理工程、产业结构调整与节水工程、渭河流域排污口流量自动监控体系建设工程、关中水土流失防治与渭河下游拉沙疏浚工程和渭河及干支流沿岸建设百米绿化防护林工程。加强汉江、丹江水质保护，确保南水北调水质安全。第五，实施全省城市气化的蓝天工程。实施全省城市气化工程，包括城市天然气气化工程、集中供热和推广洁净能源工程。加大机动车尾气治理和建筑工地粉尘管理力度，有效提高城市道路硬化率。第六，实施环保科技产业化推进的朝阳工程。加快研究开发高新环保技术和产品，推进产业化进程，建立污染控制的技术支撑体系。第七，加强环保监测能力建设。完成全省环境监理机构的标准化建设；初步完成省内主要河流国控断面自动监测网络建设，完成省市环境信息中心和上网工程建设。

3、转变政府职能，提高政府办公效率

加快政治体制改革的步伐，根据市场经济体系要求，转变政府职能，逐步建立起结构合理、办事高效、管理科学、行为规范的政府行政管理体系。首先，根据市场经济的运作规律，明确政府在社会主义市场经济中的职能，由政府对企业和市场的包揽式的管理职能转变为，对市场实行宏观调控和为市场提供服务的服务职能。第二，健全社会主义法制，增强法制观念，坚持依法管理、依法办事，杜绝政府管理过程中的以权代法、以权谋私，以及政府管理的主观随意性。第三，增强服务意识，在政府的各级公务人员中牢固树立为企业、为市场、为经济提供服务的观念。以服务的质量、水平和效率来评价政府和各级公务人员的工作业绩，对那些服务质量差，企业不满意的政府工职人员要给予严肃处理。第四，建立规范的政府服务体系。精简行政机构，简化行政审批手续，推行“一厅式”办公，“一条龙”服务等。第五，提高公务员的素质，切实纠正政府管理中的不正之风，杜绝“吃、拿、卡、要、报”等恶劣风气，积极推行社会服务承诺制度，主动接受群众和社会监督。

4、完善市场机制、健全市场体系，提高市场化水平

现代经济运作和发展需要在市场中完成，健全的市场体系是经济发展的基础和保障。目前陕西市场化水平较低，市场体系不够完善，需要加快市场化步伐，建立完善、健全的市场体系。第一，建立全省统一、开放的市场体系。加快建立以西安、咸阳、宝鸡、汉中、安康、铜川、延安等地市城市为中心，以县区、集镇为纽带，与西北和全国市场结合一体的完善健全的市场体系。在发展过程中，需要注意打破行业垄断和地区封锁，形成开放、统一市场，向陕南和陕北以及乡镇市场提供扶持政策，使全省市场得到健康平衡发展。第二，发展完善各类市场体系，重点发展资本、技术、人才、信息、知识、劳动力、土地等要素市场，通过要素流动，实现资源的优化配置，改善陕西要素市场发展滞后状态。第三，加快建立区域资本市场，进一步建立健全市场融资机制，拓宽融资渠道，提高直接融资比重。第四，培育发展产权市场，建立区域性产权交易中心，设立产权交易专柜，通过转让、拍卖等方式加快产权流转。依法维护市场秩序，清理影响统一市场形成的各种规定，健全市场准入、运行和退出的法规，打击逃废债务、不履行合同等违约行为。第五，整顿规范市场经济秩序，强化全社会诚信观念，大力整肃信用秩序，完善和规范市场经济条件下的财产、信用和契约关系，树立诚实守信的道德观念和行为准则。

5、健全法制政策环境

健全完备的法制政策环境是良好投资环境的基础。在健全法制政策环境方面需要重点做好几方面的工作。第一，加强法制建设，完善法律体系。重点建立和完善适应社会主义市场经济体制的地方性法规和规章。对国家已有的法律，要结合陕西实际制订具体详细的实施细则，国家目前还没有制订的法律，陕西也需要根据实际需要制订地方性法规或条例。第二，提高行政执法水平。开展对执法人员的思想教育，推进政府工作法制化，从严治政，依法行政，加快推行执法责任制、评议考核制，强化行政复议和行政应诉工作。第三，健全法律执行的监督体系。健全依法行使权力的制约机制，监督权力运行，使廉政建设法制化。第四，深入开展法制宣传和普法教育，提高全体公民的法制观念。第五，加强政法基础设施建设，逐步完善公、检、法、司业务用房建设，力争使全省政法机关侦破、办案条件和狱（所）政、警戒设施得到明显改观。加强政法队伍建设，提高干警综合素质。深化司法改革，强化司法监督，保证严格执法和公正执法。