莫把制度当“稻草人”摆设

近日，读了习总书记在任浙江省委书记、省人大常委会主任期间（2003年2月至2007年3月），发表在《浙江日报》“之江心语”专栏上的短评《惩防并举，莫把制度当‘稻草人’摆设》一文，深受启发。

时下，我们有些领导干部、特别是一把手“把制度当‘稻草人’摆设”，认为那些制度都是自己主持制定的，是用来规范和约束部下的，而不是用来束缚自己手脚的，跟自己过不去，否则不如不制定制度。因此，总是把制度“说在嘴上，挂在墙上，写在纸上”，随意践踏制度，认为自己大权在手，部下哪有不听之词？不服之理？于是独揽大权，从而大搞“家长制”，耍淫威，用民间的话来说就是“三个一”：用人一言堂，让买官卖官有了市场；花钱一支笔，让贪污腐败易如反掌；决策一张纸，冠冕堂皇。结果呢？使自己沦为腐败分子，断送了政治前程，有的还提前结束了性命。

反腐败既要靠人，也要靠制度，更需要制度的支撑。那么什么是制度？从某种意义上来说，制度就是要加强对领导干部权力的监督。对领导干部来说，权力是把双刃剑，具有两面性：一方面，如果是正确运用手中权力，实实在在的为老百姓谋福祉，那么这就是一把为群众所称道的金刚之剑；另一方面，如果是利用手中权力以权谋私、与民争利，那么这就是一把为群众所不齿的万恶之剑。有人曾形象地比喻道：权力就像一只野兽，如果把它关在制度的笼子里，它就是一个彬彬有礼的人；如果把它从笼子里放出来，让它随心所欲地乱跑，那么满世界都是它的猎物。这就是说，应该对领导干部的权力进行监督，以防止权力被滥用，导致权力特殊化、商品化，成为腐败分子大搞腐败的工具。

那么，怎样监督领导干部，是靠自律还是靠制度？社会实践告诉我们，人的本性是贪婪的。按照人性的一般原则，社会生活中，不管你的地位有多高，受的教育有多长，都可能在社会生活中随着环境的变化而变化，人性善与恶的两方面都可能突出一面，都有自利性倾向。一个人在为社会提供某种角色或服务后，不可能不考虑自身的经济利益，尤其在市场经济的价值观影响下，必然存在追求自身利益最大化的问题。因此，对领导干部的权力一定要注重制度化监督而不是仅靠自律性要求。实践证明：对领导干部来说，最好的监督就是用制度来进行监督，“把权力关进制度的笼子里”，形成“不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制”，从源头上遏制腐败。

古人说：“善禁者，先禁身，而后人；不善禁者，先禁人，而后身。”作为领导干部来说，不仅要制定科学严密的制度，做到以制度管人管事，“没有规矩，不成方圆”；更要模范地执行和严格地遵守制度，以身作则，严以律己，做到制度面前人人平等，“王子犯法与庶民同罪”，带头维护制度的严肃性和权威性，而切不可流于形式，更不能为所欲为，甚至践踏制度、破坏制度。领导干部只有模范地执行和严格地遵守制度，才能为自己筑一堵“防腐墙”，修一道“防腐堤”，砍一道“防腐线”。

没有制度监督的权力必然走向腐败。因此领导干部、特别是一把手千万“莫把制度当‘稻草人’摆设”！