如何促进经济可持续发展

发展的最高境界是和谐共生，人类的共同追求是“天人合一”。科学发展是当前时代的主题，也是群众根本利益所在。省环保厅提出的“三个用”总体思路，即：用足有限的环境容量，促进经济平稳较快增长；用好有限的环境容量，大力推动结构调整，促进产业升级和发展方式转变；用一定的环境容量，支撑更大的经济总量、更快发展速度和更持久的发展时间，努力走出一条“代价小、效益好、排放低、可持续”的环保工作新路子，推动中原经济区实现不以牺牲生态和环境为代价的“三化”协调科学发展。这是立足河南省情，直面环境突出矛盾、破解发展难题，促进中原崛起的战略选择，是科学发展观在人与自然协调发展方面的生动诠释。安阳作为河南省一个老工业基地，历史形成的产业结构不合理，工业布局不合理一度成为工业发展的瓶颈。怎么发展、如何发展，机遇在哪儿，突破口在哪儿，如何化危为机，既促进经济结构调整又能优化资源配置，是摆在安阳决策者面之前的两难困惑。

山重水复疑无路，柳暗花明又一村。省厅提出的“三个用”如及时雨，为安阳经济发展指明了方向。通过对“三个用”总体思路的深刻领会与学习，一度的困惑豁然开朗。在贯彻“三个用”整体思路中，安阳不等不靠，不拿自身优势与人争锋，而是因地制宜，找准劣势不回避，瞄准方向向前冲，认真践行“三个用”总体思路，遵循落实“四个到位”：促进发展方式转变认识到位；污染物总量控制制度到位；污染物减排执法监管到位；服务经济发展承诺到位。把全力服务经济社会可持续发展作为当前安阳环保工作的重中之重。

一是促进发展方式转变认识到位。高度决定视野，机遇成就基业。思维决定行动，认识决定出路，思维一开天下新。统筹谋划经济发展与环境保护，加大污染减排、促进发展方式转变与产业结构调整是一段时期以来安阳的重要工作。“十一五”以来，污染减排已经成为转变发展方式促进产业结构调整的重要抓手。进入“十二五”，污染减排必将发挥更加重要的作用，承担更为重要的角色。今年2月份，卢展工书记对环保工作做出重要批示：“不牺牲生态、不牺牲环境的要求，有一个具体切入、下决心解决的问题”。“三个用”整体思路就是“不牺牲生态、不牺牲环境”的具体思路、具体办法、具体举措。近期，安阳深入贯彻“三个用”整体思路，将环境保护和经济发展统一起来，加快产业集聚、培育产业集群，提高准入门槛，这正是实现生产力空间布局上的优化重组，也是安阳产业结构调整、主导产业优化升级的着力点和突破口。今年一系列的举措，如环境周报形势分析制度、产业集群发展联审联批、产业结构优化升级等都是新思路引领下从点到面、从核心到周围的拓展。

二是污染物总量控制制度到位。工欲善其事，必先利其器。政策是方向，制度是细则和保障，一旦在好的政策指引下制定出好的制度，利用好制度这个“器”，实践中将会释放出巨大地正能量。为更好的控制污染物新增量，安阳高度重视主要污染物总量预算管理工作，始终将其作为污染减排工作的重要组成部分。在制度方面，制定出台了《安阳市建设项目主要污染物排放总量预算指标核定规程（试行）》，实行建设项目所需主要污染物排放量网上申报、核定和备案制度，实现环境资源的优化配置和环境容量的高效利用。各县（市、区）政府只有完成上年度主要污染物减排任务，方可获得当年主要污染物排放预支增量；建设项目所需主要污染物排放量，要从当地年度预支增量中列支；把污染物排放总量指标作为环评审批的前置条件，促使各县（市、区）用好有限的总量预算指标，用好有限的环境容量。将有限的总量预算指标用于省、市重点项目，支持促进全市经济平稳较快增长，推动经济发展保持好的趋势、好的态势、好的气势。

三是污染物减排执法监管到位。执法监管贵在落实，如果空有一套完善的制度，不能与实践相结合，那制度将会始终是写在纸上、挂在墙上，起不到应有的制度威力，只有严格监管，执法不含糊、不畏权，公平阳光行政，才能真正监管到位。促进资源配置优化，监管到位是关键。目前，安阳燃煤电厂脱硫、城镇污水处理厂等重点减排工程多数在“十一五”已经建成投运。“十二五”减排潜力明显减小，而且挖掘难度进一步加大，“十二五”城镇污水处理厂建设、电力、水泥行业脱硝、机动车、农业源减排进展都不容乐观，想要完成“十二五”污染减排任务必须采取更有效的措施，在控制污染物新增量的同时，必须深入挖掘减排潜力，在监管上不懈努力。一是进一步加大污水处理厂建设，同时对已建成的污水处理厂实施提标改造、发展中水回用、完善管网提高收水能力，对工业企业进行废水深度治理，二是加快电厂和水泥厂脱硝设施建设，钢铁厂进行烧结机脱硫，减少氮氧化物二氧化硫排放量；三是加大协调力度，积极推进机动车、农业源减排工作；四是加大结构减排力度，加快淘汰小造纸、小印染、小化工等落后产能；五是加强对污水处理厂、燃煤电厂脱硫脱销设施的监管，提高运行效率和处理效率，切实发挥减排功效。这些工作的落实，都需要执法监管的到位，“三色管理”、网格化监管、生态补偿、区域限批、“黑名单”、“一票否决”等措施将交叉使用，联合发力。另外，在严把环境质量关的前提下，我们为帮扶企业渡过难关提供技术上的指导和政策咨询等，不断提升环境监管的层次。

四是服务经济可持续发展承诺到位。服务质量高低不能自己说了算，服务的好坏要让群众和监管对象说话。让群众说话的前提，需要有畅通的渠道。需要有信息公开的胆识和魄力。执法部门的自信建立在企业和群众的认可上。当两难问题得到和谐解决，那将是执法为民的最高境界。一旦承诺到位，有承必诺，形象将会不树自立。为保证“三个用”思路的落实，安阳环保部门向社会公开承诺积极推行阳光施政。在媒体公开承诺凡涉及环保部门的行政审批、行政事业收费、行政处罚等事项的法律依据、办事程序、审批时限、处罚结果等及时在环保网上公开，接受社会监督。对办事企业提供全程跟踪服务；对办事人员外送服务卡，内建服务档案；对市重点项目，实行提前介入，专人负责；实行节假日、双休日预约服务。在查处信访案件上，实行24小时值班制，保证“12369”环保热线电话畅通，认真受理群众的投诉和举报，依法查处各种环境违法行为；公开环保工作人员廉洁自律“十项规定“等。效能督查与社会各界监督相结合，全面提高了服务水平和能力。

尊新必兴，守旧必衰。走“两不三新”三化协调发展之路必须解放思想、突破自我。贯彻“三个用”，思维到位是前提，制度到位是保证，监管到位是关键，承诺到位是核心。当前，安阳经济形势下行压力加大，结构调整难度加大，有压力才有动力，压力面前充满了机遇和挑战。畏缩不前，将被前进的洪流淹没。迎风破浪，将激发创业激情。“三个用”整体思路为安阳经济可持续发展指明了方向，当前安阳抛却金融遇冷、产能过剩、市场低迷等不利因素外，工业振兴计划在稳步推进，产业集群发展万帆竞发，文化旅游前景喜人，这都为环保工作提供了挑战和契机。下一步，我们将紧密围绕全市经济发展整体工作，用好用足有限的环境容量，促进经济平稳较快增长，在新的起点上再创新的辉煌，全面促进安阳经济健康可持续发展。