来自基层的调查报告（秸秆禁烧篇）

一提起农村禁烧秸秆工作，凡是乡村两级干部都有着深刻的体会，谈到对此的感受，无不摇头慨叹，极端无奈，苦不堪言的情绪溢于言表。这倒不是基层的干部怕吃苦受累，乡村基层的干部恰恰是踏实肯干、任劳任怨、不怕苦、不怕累，终日奋战在各项工作的最前沿，具体而全面地践行党和国家的路线方针政策，扎实而负责地落实上级各部门所分配的目标任务的前锋队伍。可是对于秸秆禁烧工作，为什么会出现这种状况？具体分析如下：

一、问题与矛盾

早在农业耕耘还是以牛、马、骡驴等大牲畜作为主要的劳动工具的时代，秸秆都被农户集中囤积起来，作为大牲畜的主要饲料，或者作为烧火做饭、取暖的燃料，根本不舍得放火烧掉。近些年来，随着社会的发展、科技的进步，农业机械取代了大牲畜的耕耘地和炊火地位。于是，秸秆的处理问题非常严峻的摆在我们面前。每年的夏秋两季，颗粒归仓，而留下的秸秆漫山遍野，在路边、地头、沟渠堆积如山，致使交通受阻、渠水难流、耕者不便。农村老百姓恨不得早些放火让其灰飞烟灭。而如此大量的秸秆四面火起所造成的大气污染以及危及人民群众生命财产安全问题又不容忽视。毫无疑问，秸秆成了负担，成了隐患。禁烧工作，好似千斤重担，自然而然地压在乡村两级干部的肩上。上级政府采用一系列的督查、责任追究、罚没资金等行政措施，刚猛果决。乡村干部绞尽脑汁，千方百计，竭尽全力，不分昼夜，全员上战，旷日持久，每年都要耗费大量的人力、物力、财力于其事，但仍不能彻底地解决秸秆禁烧问题。

二、困难与困惑

一些具体而实际的困难与困惑客观地困扰着禁烧工作顺利完成。

一是变废为宝的设想不能很好地实现。时至今日，还没用令人拍手称快的科研成果，能彻底而有效地解决秸秆利用问题，即使有一些，亦是局限于劳力成本高、消化规模小等实际情况，只能使很小的部分得到利用，大部分的秸秆仍然被弃置在田间地头，随时有可能被星火燎原。

二是农村群众自觉意识和集体主义意识淡薄，缺乏大局观念。这并不是说我们的农民群众不朴实、不勤劳，而是秸秆难以处理的现实使然。但日渐缺失的大局观念、集体主义、公德思想、奉献精神，让人既不想去说又不得不说。政府要求农民群众将秸秆集中、定点堆放，没有哪一家、哪一户能够做到，照旧随处堆放，为了省力省时；政府禁止在公路上打场晒粮，依然屡禁不止；政府三令五申禁烧秸秆，历年来宣传动员，妇孺皆知，并对纵火者给予处罚，但收效甚微，广袤的田野山川，仅凭乡村干部，根本无法地毯式布置、巡查，往往屡禁不止、顾此失彼、应接不暇，乡村两级真正成了消防员、灭火队，烟灰满身、汗流颊背。此处火未灭，彼处火又起，十数个小组、车辆疲于奔波、不敢懈怠，瞬息之间，就可能发生火情。而群众对此却漠然视之，面对发生在家门口或者身边的熊熊烈火，仿佛事不关己，作壁上观，或者擦身而过，忙自己的发展大计而去。说的也是，把田地的利益收到家里，把产生的隐患推给社会和政府处理，何其省心！却没有想社会是大家的社会，环境是大家的环境，需要全民参与维护。这种不良现象的发生，这种冷漠习惯的形成，并非一朝一夕，而是片面追求个人利益，忽视集体利益的狭隘思潮在作祟，是缘于只讲索取，不讲奉献的劣根性，是道德滑坡的一种表现，也是自由与约束不能相辅相成的一种表现。时下乡村工作，对农民群众除了法律法规的约束力之外，行政手段几乎没有有效的约束手段，这也在一定程度上导致了自由主义和无政府主义的滋生。矣！官之廉也，则需清正爱民、执政为民，权为民用，利为民谋、不营私舞弊；民之廉也，则需遵纪守法、响应号召、热爱集体、诚信处事、勤劳爱国、不损人利己。两者皆重，缺一不可；两者并举，则何愁民族不兴？何愁社会不和谐？如实现之，则民族幸甚！国家幸甚！也许是小题大做罢，见微言著而已，不再赘言。

三是秸秆清运、填埋耗资巨大，代价沉重。就拿洛阳市2010年秋季禁烧工作来说，由于市委市政府对此项工作的高度重视，采取霹雳手段，“禁烧工作无期限”，力争不起一堆火，不冒一处烟，市县强力督导，乡村全力以赴，为彻底消除火患，出动铲车、挖掘机、车辆难以计数，对秸秆进行清运填埋，粗略估算，一轮下来，投入资金数以亿计，因禁烧失误而免职的干部历年来数以百计；经济条件差的乡村亦因此债台高筑，县乡村干部，奋战一线，工资待遇比省市差别很大，有的乡困难得连机关干部的基本医疗保险的单位部分都付不起（不是不付，而是力不从心）；机关食堂，素食简餐，少菜多盐；单位危房，裂缝漏雨，无钱修缮，言之潸然！而况乎秸秆今年填满沟壑，下年意欲何往？奈何！奈何！如此原始和荒唐的做法，恰似隔靴搔痒。禁烧上纲上线，手段偏左，弄得全市上下“谈烟色变”，民怨沸腾。长此以往，以巨大的人力、物力、财力投入这种周而复始的消耗战，旷日持久，得不偿失，乡村财力迟早要被这件事拖瘦、拖垮。发人深省啊！洛阳市禁烧的左倾主义路线，该改变了吧！秸秆并不可怕，可怕的是视之如虎！

四是禁烧工作演绎出一些枝节怪象。禁烧工作的重视和落实，对社会、对环境当然有益，这本无可厚非，但如果极端化，谈火色变，就难免会出现一些枝节怪象。比如某乡的秸秆清运造成二人死亡事故；有一个乡禁烧巡逻队看见一户人家内冒烟，匆忙去查看，发现老农夫妇在烧火做饭，就指着劝说其熄灭了灶火，让其改用其他；另有一位老农在大门前扫地把一小堆纸屑点燃，被巡逻组发现后严厉制止，老农不服，由此大吵一通；还有一些农民发明了一些点火的技巧和方法，眼看近处一堆火起来了，到处寻不见人；也有为了打击报复某个干部而故意在其负责区域点火生事的情况，更有一些所谓的报刊杂志记者，在禁烧大忙季节蜂拥而至，以火论事，堂皇其辞，弦外有音，意满方去，禁烧令竟会成为若干人等的生财门路，真可谓秸秆无情人有情耶！诸如此类的怪象，多不胜举。

三、出路与思考

任何矛盾和问题的发生都不是偶然的，目前秸秆禁烧工作所面临的矛盾和问题十分明显和突出，要解决之，须经过一段过程，就当前而论，其解决办法有三：

一是要求全民参与，这是最好的办法，如果能让群众响应号召，使秸秆定点、集中堆放，并且不再偷偷纵火，然后由政府采取措施集中处理，则问题即可迎刃而解。这一点仅凭宣传教育远远不够，要采取一些有效的约束措施方可实现。

二是进一步加大科研攻关力度，尽早尽快地出一些行之有效且方便快捷的科研成果，能使秸秆得到综合利用，除害兴利，则是众望所归，大快人心的事情。

三是做好政策引导以及财政扶持，如部分地域的种植结构的调整，如对消化秸秆的企业、运输车辆提供便利并给予适当的补助等措施。这只是权宜之计，只能局部地解决一些问题，治标不治本。

以上三点需有机的结合起来，才能够标本兼治。也许会有更好的办法，能使秸秆禁烧工作迎刃而解，让秸秆找到出路，只不过目前无法实现而已。事物的发展就是这样，曾经比登天还难的事情，不也实现了吗？千里之外的太空，不是也留下了人类的身影？一些困难的问题，现在已不成问题了。但愿秸秆禁烧问题也是这样，尽管在实践的过程之中我们走了弯路、或者正陷入迷途，但终有一天会云开雾散，为之找到新路和出路。希望那一天不要来得太迟，乡村两级已经苦不堪言，承受力也已达到了极限。