也谈公车私用及其改革

日前，在走进马路公交车的候车室避雨时，听到有好几个人在议论单位领导公车私用的事，议论者情绪激动，各种议论像水一样泼出。听到他们的议论，我思绪万千。

乘车室里人们的议论，其实是代表了社会众多民众的议论。对于公车私用这个问题，其实已经议论多年，改革的呼声很高，有些报刋作过专题讨论，有些地方已经有了大动作，车改也有了不少先行者的经验，当为他们敢于吃螃蟹的精神叫好。

事实上，社会上对一些人滥用职权驾驭公车私用的事众说纷纭，意见确实颇多。公车浑身上下都是姓公的，但为什么有人把它变成了私的呢？人们敢于这样的议论，说明人们的当家作主观念在日益提高。

什么叫公车？公车就是集体单位、国企、事业单位和公共单位的公用车和专用车，即是全民所有制和集体所有制单位的车。它还包括公务部门达到一定级别应公务需要所用的公车。所以，凡国家的、集体的、国企公司的车都可叫公车。

当今社会百姓热议的公车当作私车的问题已经引起有关部门关注，一场改革公务用车的热浪势不可挡，这是得民心和人心的大事，凡人民群众拥护和欢迎的事应该做好，做得比民众原来设想得要更好！为何要改革公务用车？大概涉及以下几个方面。

一是有群众反映，有人使用公车接送自己的孩子上学和放学、接送妻子或家人、情人上下班的。

二是有人把公车当作私人外出旅游的工具，利用节假日带着老婆和孩子，或者情人外出游览。

三是探亲访友，在亲属中显耀自己的威风。他们把车子开到老同学、亲戚、朋友家门口，显耀自己已经达到了什么级别，可以屁股里冒烟了。

看来接送孩子上学放学、节假日旅游等，形成了‘我的公车我使用，我的公车由我开“的局面。公车已经成为道路上的一道难堪的风景。其实，这样的风景是老百姓眼中最为不愿看到的。把公车当私家车开是老百姓最为“忌恨”的事情。

公车私用的泛滥近年来各地有恃无恐，早在十多年前，报刋上就谈到了改革公车的事情，老百姓一听就赞成，但后来总是听见风在吹却不见雨来。到底发生了什么事情，令公车改革的难度这么大？为何当老百姓都在叫好的时候，有些地方又悄无声息了。其根本原因还是没有下决心，对违规者的处罚不力，发生了问题互相推诿。如果我们能借鉴国外的一些经验，或许就会起到事倍功半的效果。我们应当学一学国外的一些好经验，这是消除腐败的具体内容之一。

比如1995年8月，时任意大利锡耶纳省省长的布赞卡用公车送妻子旅游，他自己支付了汽油费，但法庭以“侵吞公款”罪判处布赞卡六个月徒刑。同样，在国外一些国家领导人休假时，绝不敢公车私用，因为他们知道这是严重违法的。

2009年7月，时任德国卫生部长乌拉•施密特的公务车失窃，奇怪的是：媒体揭发施密特座驾失窃的地点是在西班牙度假地，她公车私用的行为也由此曝光。事情曝光后，引起德国朝野轩然大波。各界纷纷用“丑闻”两字定性于此事件，要求乌拉•施密特解释她为何公车私用的问题，为何利用职权浪费纳税人的钱……

国外公务员一旦被发现公车私用，不仅要面临巨额罚款和丢官去职，严重的甚至会有牢狱之灾，因此少有人会冒着风险去贪这种小便宜。

而在国内，即使有媒体曝光了一些人的公车私用行为，当事人所受处罚也只不过是口头批评、诫勉谈话、责令写出书面检查，有的连个处分都没有，就是补交油费已经算是从重处罚了。如此轻描淡写的处罚，如何能让当事人认识到公车私用问题的严重性，如何能堵住这条漏路呢？

公车私用近年来又漫到了一些身为师表和公务工作的地方。比如人们都说教育是一块净土，不可能有这样的情况，其实不然，现在一些有经济实力的地方为学校的校长和书记配了专车。这些车子一配就等于成为他们私用的代步工具。成为他们自己的私家车了。有位教师说：“现在学校公车变为私人用，这些车子一月能有几天在学校过夜？”校长们几乎天天把车开到家里，就连双休和节假日也作为他们走亲访友代步工具，据知情人士测算，如果一年每辆车包括保养、修理、汽油等化三万，如果再配一个司机就要突破六万多，学校如果有两辆车，每年要用去多少教育经费，这是小算的。如果有碰撞等化的价更多。

有人指出：像校长这样一个称谓该不该配专用小车？他们和教师本都姓教，为何拉大这么大的差距？校长配了，那么学校的高级教师呢？第一线的教师呢？

有一位教师说：“当年，徐特立校长在校时除了正常的工作外，还常常亲自去打铃，像这样的事现在传承这种精神的人还有多少？不看到校长常年在课堂，而是这会议那游览、外出三六九……有的学校还专职配了校长助理，曾至于幼儿园也配，实在发人深思。

有人这样计算过：如果把学校公车的这些钱节省下来，可以供多少贫困孩子上学读书？看来有关部门只喊口号式的自律和清廉是没有意义的，重要的是要把泛用公车的行为以严处，查实严重的要撤职。这样才能深得民心。

据说某局以前只有二至三辆公车，干部开会登记轮用，工作勤奋的日子也过得不错。而现在呢？局长、书记，副局长、副书记等领导总共十余辆车，而且对车的性能和外貌要求越来越高。有的还配了专职驾驶员，每年要化掉多少教育经费，算一笔账就让人寒心了。有一位办公室主任，因为有权调配公车，常常把多余的一辆车往家里开，人家以为这个屁股后冒烟的是一个处级领导。像这样的事领导明明知道，正因为自己过不硬，让手下钻了空子无话可说。还有一些单位里，只要有专车的，其使用的各方面的油费和修理费都统统报销。要认真查一查，看他们一年到底用去多少油费和修理费？

使用公车到底应该怎么做？如何才能阻断不法者的这道门槛？议论者大多希望国家有关部门出台新的用车政策。

一是要把公车放在阳光下晒，接受社会民众对使用公车的监督管理，有关公车要像部队、医院、司法机关的公车一样，要有个行业单位的名称；最好要用上公车的统一牌照。这样做其实是不复杂的，有了这种措施就可以把公车置于群众的监督之中。

二是谈到公车〔小车〕到底是哪一级领导可以配置专用车，哪一级领导适用坐公车。这要有个界限，否则阿毛阿狗都有公车，每年花去国家的款项就说不清楚。公车是不能停留在家里的，如果停在家里或附近就变相成为私车论处。这个问题就比较好解决。

三是谈到公车公用问题。现在有人作过统计，有关公车使用有“三个三分之一”的说法：即公务用车三分之一、领导私事用车三分之一、领导的司机开回家搞私事用车三分之一。按照现行的公车配置实际情况，部分单位的科级干部以上都能配置有公车的话。那么滥用公车公车就是一种腐败，看来有些地方已经到了非整治的时候了。

我的一位文友这样告诉我二件感动的事情：一是他有一位朋友当了镇党委书记后，除了正常的开会外出用车外，上下班他从不用小车接送，风雨无阻地骑着自行车。他说这样既能锻炼身体，又能接近群众。几年后，这位书记被提升为一个区的区长。上任前夕，为了熟悉区里的道路和情况，他和儿子一起骑着自行车走遍了区的每一个角落，还和群众一起交谈，人们竟然不知道这就是新来的区长……领导做到这个份上，实在是今天我们大家学习的榜样！

二是当年全国劳动模范杨怀远被提升为大型客轮的政委，相当于县团级，领导为他配了车，但他觉得自己每天坐车很不自在，他是工人出身，看到同事们都骑车乘车上下班，他干脆辞去干部职务还去当他的服务员……多么感人的故事！当然该坐的还是要坐，关键是不要为私。

要对公车进行监管，有人说这首先应该是部门纪委的责任，在同一个机关和单位，这是一件眼皮底下的事，这也是预防腐败的一个方面，绝对不能小视。要把打击公车私用应与贪污腐败一样要上升到监管和法律层面。因为，公车私用现象实质上是公共权力的滥用，是利用职权牟取个人私利，与贪污受贿、非法占有公共财物没有质的区别。这样才能守信于民，否则任何美丽的词汇和口号都是空的。

“要对公车私用行为实行‘零容忍’，发现一起处理一起，重拳出击、多措并举，切实管住、管好公务用车。”记得前一段时间，国务院机关事务管理局副局长，中央公务用车问题专项治理工作领导小组成员、办公室主任尚晓汀在陕西西安召开的全国公共机构节约能源资源工作会议上，曾对公车私用问题作出上述表示。这是得民心的好事。

我们相信各方会在通过自查的过程中改变面貌。加快车改步伐，对那些严重违反规范的人要查处。只要是与民同思的事情就要认真去做，世界上只要认真，没有一样事情是做不好的，关键不在嘴上，而是应该重在行动上。要通过车改，让每一个开公车的人敢于响亮地说：“我开的就是公务用车！”