让高温关怀为军人撑起一片绿荫

——关注军人的高温权益

近日，四部委联合修订并起草了《防暑降温措施管理办法》，目前意见征集已结束。意见稿规定，高温天气指地市级以上气象部门所属气象台站发布的日最高气温35℃以上的天气，并规定了因高温享受的合法权益。对于军队而言，高温权益不应讳言，应循法给予积极关注和合理保障。

一、高温是一种灾害

有资料显示，如果气温达到了38℃，超过人体正常温度，汗腺排汗已经显得力不从心，心肺功能的运转加大；气温达到39℃，人体的汗腺功能开始衰竭，心血管病人面临考验；40℃时，高温将直接影响人体中枢神经。高温不仅仅损害人们生命健康，高温已成一种社会灾害。在我国，1978年和1988年是解放以来出现的两次最严重的大范围高温天气，给工农业生产和人民生活带来很大影响。1988年7月份高温天气几乎持续了20多天。闽、浙、赣、湘、鄂、豫、苏、沪、皖、川东、黔东、陕南、粤、桂等地的日最高气温普遍达35一39℃，淮河及长江中下游不少地区的气温高达39℃，有的地区甚至超过41℃。高温酷热使处于乳熟期的早稻逼熟，降低千粒重而减产；棉花因蒸腾作用加大；水分供需失调，产生了萎蔫和落蕾落铃现象。高温对蔬菜和其他作物生长都不利。高温酷热使城镇居民用水、用电量大增，例如，1988年上海在高温期间日供水量突破历史最高水平，其中7月18日出水465万吨，不少供水设备因超负荷运行，出现故障。持续的高温使人们感到闷热难耐、疾病人数增多。1988年夏南京、上海、南昌等地因中暑住院的病人有2000余人，其中近300人死亡，劳动生产率大大下降。

在西方，高温造成的社会灾害也不乏其例。1960年，芝加哥发生“热灾”，短短4天内约有700人失去生命，随后芝加哥以此为戒，在全球最先建立防范机制。而在1995年7月，热浪再次袭击芝加哥城，造成700多人死亡。纽约大学社会学家肯林堡在研究惨痛教训后说：“必须将热浪作为芝加哥的社会灾难问题看待。”

2010年7至8月，俄罗斯最高气温却持续在35℃左右，一度达到40℃，空前的高温天气已造成数千莫斯科人死亡。俄罗斯科学院人口及生态专家列维奇引用莫斯科市官方数据称，莫斯科当年7月的死亡人数同比增加5840人。同时还引发了严重的森林火灾，燃烧范围之大、火点分布之广，在世界森林火灾史上均属罕见，最多时一天同时有600至700起火灾。火灾总面积超过了19万公顷，经济损失逾65亿卢布（约合2.18亿美元），两处俄军事基地受火灾秧及，包括几百架战机在内的大量军事物资被烧毁。火灾还使俄罗斯至少三个核设施基地遭受威胁，肆虐的大火一度距离一绝密核设施仅几公里之遥。

今年据中新网5月28日报道，印度中部德里地区27日高温达到44.4摄氏度，东部奥里萨省气温直逼47度，据报道已造成81人热死，南部一处野生动物保护区干旱缺水，已有23头大象死亡。

可见，高温已和洪水、地震、台风等自然灾害一样，对人们生命财产安全造成严重的威胁，必须引起我们的高度重视，采取有效措施加以防护。

二、部队官兵受高温侵害不容忽视。

“战高温，斗酷暑”曾经是一种光荣，甚至成为一种传统。从部队现实看，官兵受高温侵害较为普遍，高温权益保障还不尽完善，需要得到进一步加强。高温侵害在于思想观念的错位。高温侵害不仅在于烈日的炙烤，也在于一些领导机关的陈旧观念作怪。要克服人定胜天的自大心态，防止盲目蛮干、不讲科学唯意志的工作倾向；克服当兵就要吃苦的漠视心态，不把官兵的疾苦当回事，防止以“我们就是这样过来的，当初条件更艰苦”来说教；克服干工作就要有代价的放任心态，中个暑休个克很正常，防止不知法不守法的工作简单化。高温侵害在于职业关怀的缺位。基层一线官兵工作训练不分寒冬酷暑，恶劣天候尤被作为训练良机。如装甲兵分队训练时，在酷热潮湿的三伏天里，坦克乘员头戴坦克帽，身穿坦克服，脚蹬大马靴，去完成驾驶、射击、指挥、观察战场等一系列复杂动作，往往汗流浃背。坦克装甲是热的良导体，有人对59式坦克做过试验，当外界气温是33℃～37℃时，离合器外毂的温度达到54℃～77℃，变速箱外壳表面达到55℃～78℃，坦克车内温度比外界高出3℃～10℃。消防官兵、担负森林防火、灭火任务的武警森林部队更是最为危险的职业之一，他们经常与死神周旋，与高温较量。而执勤哨兵在烈日炎炎一动不动的站立也是军营一道风景线，但受科技、装备条件等限制，官兵往往被“爱岗敬业、忠于职守”和“发扬了一不怕苦、二不怕死的战斗精神”的表扬激励来代替高温关怀。高温侵害在于任务功利的越位。夏季一般是训练的黄金期，无论是陆地、海上还是空中，都会迎来训练的热潮。尽管部队多将暑期作为安全管理的重要时段，但也存在以晒得黑、晒破皮、晒中暑的事迹来博取带兵严格之名，以官兵顶酷暑战高温的代价来追赶工作进度、训练成效，以烈日摔打部队体现作风来赢得领导满意、上级首肯。这些都是唯任务是求、唯上级是从的功利取向，应注意防止和克服。

三、切实维护军人高温权益。

高温关怀有利于强化部队安全管理，有利于保护部队战斗力，高温权益更是官兵应享有的合法权益，理应得到严格的遵守和有效的执行。

一是要正确处理完成任务与高温关怀的关系。有的部队和官兵把“冬练三九、夏练三伏”、“战高温、斗酷暑”作为一种战斗精神来看待，否则就将之与怕苦畏险、意志薄弱划等号。固然，军人作为特殊的武装力量，要随时面对包括高温在内的急难险重、艰苦复杂的环境和条件，要求具备特别能吃苦、特别能战斗的顽强作风。但是，盲目地让官兵在高温条件下工作训练，并不能与严格要求划等号，而是一种不讲科学、盲目蛮干的做法。避免在高温条件下工作训练并不等于不需要具备高温条件下的执行任务能力，也不意味着关键时刻不能挺身而出。要区隔高温适应性训练与高温工作训练界限，为了完成可能的高温条件下的演训任务，组织适应性训练是必要的，但应是有保护、有时限、有组织的；要区隔执行高温条件下的急难险重任务与高温工作训练的界限，高温工作训练是可掌控的，而执行作战、抢险救灾等高温条件下的任务具有不确定性，应根据党和国家大局和人民利益需要，不惜一切代价完成任务，但也要在加强防护的基础上避免无畏的牺牲。

二是高温工作训练要有严格的温度和时间界定。意见稿针对35℃以上、37℃以上和40℃以上高温设置了不同的处理方式，让劳动者权益和企业法律义务都有了更加清晰的法律依据。意见稿规定，日最高气温达到35℃以上、37℃（不含）以下时，用人单位安排劳动者室外作业时间不得超过5小时，并在12时至15时不得安排室外作业。应采取换班轮休等方式，缩短劳动者连续作业时间，并且不得安排室外作业劳动者加班。气温达40℃以上应当停止当日室外作业，等等。为此，部队也应作出相应的高温工作训练规定，由军级气象室或军务、作训部门或驻地最高级别单位定期与驻地气象部门联系，取得实时高温资讯，及时发布高温数据，可于每年6月1日至9月30日，启动高温监测报告工作，及时向所属部队发布高温预警信息，并制定调整工作计划，以达到科学训练的目的。特殊情况下，如执行演习维稳、抢险救灾等高温条件下急难险重的任务，也要制定降温防暑和安全预防措施，避免非战斗减员。

三是规范高温伤害认定。意见稿指出，劳动者因高温作业引起中暑的，经诊断为职业病、认定为工伤的，享受工伤保险待遇。劳动者在工作时间和工作岗位上中暑死亡或中暑后48小时内经抢救无效死亡的，视为工伤，享受工伤保险待遇。为此，部队要比照《办法》，将因高温作业导致伤亡的病例纳入因公伤残或牺牲评定项目，并给予相关待遇。

四是完善防暑降温待遇。2012年，总后调整防暑降温费制度，军官、士官、离退休干部、退休士官等人员由每人每月60元增至120元，义务兵和供给制学员每人每月30元，充分体现了党和军队的高温关怀。意见稿指出，用人单位安排劳动者从事高温作业或者在35℃以上的高温天气作业的，应当向劳动者发放高温津贴，并纳入工资总额。高温津贴标准由省级劳动保障行政部门会同有关部门制定，并根据社会经济发展状况适时调整。部队官兵中，义务兵身处基层一线，其防暑降温费应与基层军官士官一致，不应有所区别。且应略高于军以上机关干部。另外对官兵参加或执行高温作业（如森林灭火、消防抢险等）、训练演习等任务时，应另行给予高温补助，为消防官兵集中办理意外伤害保险等。部队卫生部门应在高温天气来临前，对官兵进行健康体检。对患有心、肺、脑血管性疾病、肺结核、中枢神经系统疾病及其他身体状况不适合高温、高湿作业的官兵，应在相关工作和岗位作一调整并加强预防中暑保护措施。加强对女军人的保护，不得安排怀孕的女军人或职工在33℃以上的工作场所作业。

五是预设避暑纳凉场所。西方较为重视炎热夏季的避暑设施建设，比如面对热灾，纽约在全市建立了338个“凉爽中心”，这些中心就是具有制冷设备的大型室内场所。华盛顿的避暑做法是免费向低收入者家庭发放电风扇。芝加哥规定只要气温达到90华氏度（约32.2摄氏度）以上，义工将不时造访老人与体弱多病者；如果温度达到105华氏度（约合40.6摄氏度）以上，全市启动紧急计划，所有市政建筑都进入24小时制冷状态，免费开放供市民乘凉。而北欧只要气温超过３５℃，他们就可以带薪放假休息并写进了劳动法。各级部队应更新观念，要把三伏天练兵，顶烈日以体现作风，夏季为严整军容军姿，不允许随意脱帽穿背心，限时上床休息等传统做法，与严格标准严格要求区别开来，确立高温关怀就是保战斗力的思想，主动规划设计预留可纳凉场所，添置降温避暑设施设备，新建营房建筑设计应考虑防暑设施，注意房屋通风；植树造林，扩大绿地面积，开设游泳场地；在天气特别炎热时，可视情组织官兵避暑纳凉，同时要加大对伤病人员、离退休干部的人文关怀。

六是加大防暑药材及装备研发力度。发达国家军队较为重视防高温装备研制，如西方军营、坦克等营舍、装备一般配有空调，美军为装甲分队研制配发气冷式背心；英《星期日泰晤士报》曾报道，英军研制成功一种可防高温的军用衬衣，军人着此衬衣置身高温环境中，可使身体周围温度保持在３７℃左右；从我军情况看，也应随着条件的不断改善加大防高温力度，除传统的清凉油、十滴水、人丹等防暑药品外，可配发防晒油（SPF15以上）、研发专用防晒军帽以保护暴露体肤灼伤，并研制配发防晒镜、浅色宽松夏季军服等，列装新型灭火直升机、在坦克装甲车辆等密闭装备配备空调等降温设备，研发高压水炮灭火机、泡沫灭火机器人等消防类机器人。

七是严肃高温伤害责任追究。这次意见稿值得军队关注的一个显著不同就是将高温伤害上升到了刑事责任，意见稿指出，政府有关部门对用人单位违反国家有关法规、危害劳动者身体健康的行为，要依法予以制止，责令用人单位认真整改；问题严重的，按照国家有关法规追究用人单位及其负责人的相应责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。各级组织和单位领导，应切实将高温关怀作为关爱官兵的具体举措和职责要求，认真学习《防暑降温措施管理办法》，切实增强依法办事意识，严格执行相关规定，切实把关爱官兵生命健康与完成任务一致起来，防止不顾官兵生命安危一味追求任务完成，以高温酷暑来衡量官兵精神士气的渎职行为，应指定卫生、气象或军务、作训部门履行执法监督职责，加强检查通报，及时纠正违规侵害官兵权益的行为，性质严重、造成伤亡的要视情追究刑事责任。