公路企业干旱还要持续多久？

说起干旱，可能大家都不陌生，可什么是干旱，为什么会有干旱，干旱最严重能到什么程度？干旱有什么危害？大家不一定能说清。

笔者查阅了相关资料，干旱是指长期无雨或少雨导致土壤和河流缺水及空气干燥的现象。我国西北地区干旱最为严重，以新疆、甘肃、宁夏为最。新疆托克逊为中国降雨最少的地方，年均降雨量7mm，台湾东北面小岛火烧寥为中国降雨量最多的地方，最高年降雨量记录为8408mm。世界著名的敦煌年降雨量39.9mm，而年蒸发量达2400mm。国家唯一的极旱自然保护区位于甘肃省瓜州县境内，气候异常干燥，降水极少，年均降雨量不足52mm，年蒸发量为2754.9mm，高的年份可达3420mm，是降水量的48倍，最高可达87倍。瓜州县年日照百分率平均为73％，在中国名列前茅，比同纬度的北京日照时数长481.3小时，年太阳总辐射152.789千卡/平方米，比北京多18.650千卡/平方米。

甘肃宁夏大部分地区没有地表径流流经，只能“靠天吃饭”，不适合种植类农业生产，被联合国评价为不适宜人类居住地区。

解决缺水问题目前最常用的是“开凿水井，使用地下水”，这一方法对环境破坏极大。过度开采地下水，会使土地下陷，地表植被无法生存，气候更加干燥。最好的办法还是人口外迁，解决人地矛盾，人少了，人均水资源占有量自然就高了。

西北地区干旱主要原因就是身居内陆，距离海洋遥远，层层山岭阻隔海洋水汽输送，海洋水汽难以到达，导致降水量极少，而太阳辐射强，蒸发量大，造成水分供求失去平衡。

干旱是危害农牧业生产的第一灾害，它会造成生态环境进一步恶化，还能引起森林火灾，草原火灾等其他灾害，最要命的，它会导致人体免疫力下降。可见，干旱是一种非常严重的甚至可以说是致命的灾害。

说到企业干旱，大家可能会感到莫名其妙，这是借用自然界干旱现象来比喻的。

企业干旱，是指企业的收入远远低于企业支出的现象，如同自然界的降雨量远远低于蒸发量一样。

可能你不信，收入低于支出的企业为什么要办？谁愿意办呀？怎么办下去？它能维持多久呢？这正是本文谈论的话题。

中国新闻网2011年11月26日报道：交通运输部何建中表示，2010年，全国各省份收费公路收费绝大多数用于还贷，其中吉林95％收费用于还贷。大部分省份在还贷后，再扣除养护支出、运营管理支出、税费支出、折旧或摊销及其他支出后，都是“入不敷出”且缺口较大，山东更是亏损87亿元。广州日报报道，广东2010年收费公路亏损超过31.7亿元。

“入不敷出”、“缺口较大”、“亏损”这些字眼转换一下就是收入低于支出，就是企业干旱。

为什么叫企业干旱呢？因为收费公路都是由政府特许的收费经营公路企业管理，政府不直接管理，所以其“入不敷出”也罢，“缺口较大”也好，“亏损”也罢，都是由企业反映出来的结果，是企业面临的问题，所以叫企业干旱。

公路企业干旱的主要表现是通行费收入不足以偿付贷款利息，公路日常养护、公路大中修、水毁抢修、收费站改扩建、服务区改扩建没有资金来源，公路贷款还本，没有资金来源，公路建设资金来源不足，以贷还贷、以贷还息、以贷养路、以贷建设成为普遍现象，公路企业时刻处于无法按期还本付息的边缘，企业资金链可能随时断裂。

公路企业干旱产生的原因是多方面的，主要原因有以下几条：

一是“贷款修路、收费还贷”政策走入了误区。

修路架桥是造福子孙的千秋大业，是全社会的公共需要，是国家的公益事业，理应由国家财政全额拨款建设、维护。由于国家和地方政府财政资金不足，无法拿出巨量资金投向公路建设与养护，于是就出台了“贷款修路、收费还贷”政策，国家拿小头、地方拿中头、银行（含其他非财政资金）拿大头，银行给的贷款通过收取车辆通行费逐年归还，换句话说，银行拿大头就是老百姓拿大头。科学、现实的收费政策应该是国家拿大头，地方拿中头，银行拿小头。

二是地方政府财政配套资金如镜中花水中月。

按照国务院规定，公路运输项目资本金不低于项目概算总投资的35％，实际执行中按不高于35％安排。国网高速国家安排公路项目资本金约占15％，地方政府财政配套资本金约占20％。实际上，国家15％基本可以到位，而地方20％基本不能到位，成了镜中花水中月。不能到位就得用银行贷款。据了解，西部某省公路项目省级资本金缺口已超过500亿元。

三是公路建设项目超概算造成过量使用贷款。

由于国家土地政策、征地拆迁政策、货币政策的持续变化，加上物价普遍上涨，工程设计变更，公路建设项目超概算非常普遍且较为严重，超概算只能使用短期银行贷款解决。据了解，西部某省公路项目超概算已逾200亿元。

四是国家应对国际金融危机对策和地方追求GDP增长，催生了一批超前建设、超规模建设、提前通车的公路项目。

由于2008年——2009年国家应对国际金融危机的需要，各地积极响应中央号召，出拳要重，出拳要快，出拳要狠，匆匆上马了一批公路建设项目，没有土地手续，没有工可手续，没有环评手续，项目资本金没有落实，项目贷款没有着落。

已经全面开工的建设项目像张开了血盆大口的狮子，任凭企业如何东拼西凑也满足不了项目的资金需求，整个企业差点被这些项目掏空，企业陷入了吃了上顿没下顿的境地，好在经过辛勤努力补齐了相关手续，资本金和贷款部分得到落实，企业的命算是保住了。

然而，地方政府追求GDP的冲动丝毫未减，去年公路建设投资500亿元，今天就不能少于500亿元，否则GDP掉下来如何向上级交代，如何向全省人民交代？

由于地方政府追求GDP的冲动，一批超前建设，超规模建设，提前通车的公路项目应运而生。

超前建设意味着公路的效益无法正常发挥，公路投资使用的贷款无法正常归还。

超规模建设意味着必须超概算贷款，超概算贷款意味着贷款没有还款来源。

提前通车意味着提前使用贷款，需要支付更多的贷款利息。

五是通行费收费标准不合理导致许多贷款永久没有还款来源。

公路项目地方资本金未到位使用的贷款，项目超概算投资使用的贷款、公路运营（注意，此处称运营而非经营，主要是国家不允许政府还贷公路盈利，有别于可以适当盈利的经营性公路）初期由于车流量小，收入少，收入小于支出部分仍需通过银行贷款解决；概算外项目贷款到期无资金归还，需要以新贷款偿还旧贷款；概算外用于项目的流动资金贷款，用于垫付地方政府资本金的流动资金贷款，用于弥补收入不足使用的流动资金贷款均须用新的流动资金贷款偿还，贷款利率提高增加的付息资金还需用流动资金贷款解决。

这好比甘肃、宁夏地区解决缺水问题采用“开凿水井、使用地下水”，会造成土地下陷、地表植被无法生存、气候更加干燥一样，公路企业使用贷款解决贷款问题，相当于用30年后的钱还20年后的钱，企业负担更重，企业的生存环境更加恶劣，企业远期的潜在危险日益加重。

六是国家信贷政策的走向让公路企业如履薄冰、如临深渊。

随着中国银监会“三个办法，一个指引”的出台和贷款规模控制、按月平均投放、按日监管，加上国家清理政府融资平台，政府债务剥离，撤消二级公路收费站，严格要求项目贷款审批手法必须齐全，项目资本金与项目贷款同时同比例到位等一系列政策措施的实施，贷款已成为极其稀缺的资源，公路企业贷款如同久旱盼甘露，久盼无望，只能另辟蹊径，寻求中期票据，短期融资券、企业债券、融资租赁、信托融资、委托贷款、代理理财、代持理财，工程保理、银行承兑汇票等等非银行信贷资金的支持，可惜这些渠道现逐一被限制、被堵死，流入公路企业的资金闸门正在关小、拧紧，公路企业如履薄冰，如临深渊。

如果说，公路企业干旱的第一要因是收入少，支出大，就像自然界的降水量小、蒸发量大，第二要因则量支出中的还本付息量过大，已超过运营总支出的80％，且额度固定、时间固定、容不得商量、容不得拖延、一旦不还、少还、迟还都被认定为信用不良，要亮红灯。银行一旦亮起红灯，公路企业就死定了。就像自然界干旱不但因为降雨少，更重要的是太阳辐射强，蒸发量大，公路企业的还本付息就像自然界的太阳辐射一样，太多，太强，这可能会是导致公路企业旱死的直接原因。

如果说公路企业的资金闸门真的被关死，旱死的第一个当然是公路企业。

没有资金首先就不能继续修公路，正在建设的公路也不得不停工，到时候项目施工单位、材料供应商、农民工就会围堵公路企业的大门，围堵公路企业上级单位交通主管部门的大门，围堵政府大门（这事某省去年已发生过几十次），这些被堵单位的领导不得不出面协调。

没有资金就不能进行公路日常养护、公路大中修、水毁抢修等等公路日常运营业务，公路脏兮兮、烂糟糟、危路险桥无法治理，事故频发，伤亡不断，司乘人员、老百姓可能不答应。

没有资金就不能按时还本付息，不按时还本付息就会被银行业亮红灯，不能贷款，不能贷款拿什么还本付息，这可是个不小的数字，每年动辄数百亿甚至上千亿，西部省份是吃饭财政，能一下子拿出来吗？不按时还本付息银行拿什么兑付老百姓的存款，支付老百姓的存款利息？

没有资金公路职工就发不出工资，拿不到工资的公路职工还会去收费、去养路、去治超、去服务、去管理吗？不收费拿什么还贷款？不治超桥压断了谁来管？不养护，坑槽遍地、搓板密布，塌方堵路、边坡滚石的高速公路谁敢走？不服务，连个厕所都上不成，方便面吃不成，你能满意吗？不管理，是否按标准收费、按规定治超、按规范养护、按要求服务，谁能说得清？如何纠正？

看来，公路企业真的旱死了，没钱了，第一个坐不住的是政府，接着就是交通主管部门和公路企业，还有各贷款银行。施工单位、材料供应商、农民工闹事、上访堵门，公路企业职工罢工、司乘人员骂娘、全社会老百姓骂娘甚至有可能聚众闹事（假如他们的存款受损），后果真的不堪设想。

自然界的干旱人类无力改变，我们不能把渤海、黄海、东海、南海的水引入大西北，更不能将太阳移位，所以只能接受、承受、忍受！

社会经济的干旱就是我们人类所为，前期造成的干旱可以通过债转股、债务豁免、债务转拨款、财政贴息、贷款展期、还本延期等等一系列政策措施去应对和解决，后期债务尽可能不要增加，非国家规划高速公路项目一律不得建设，山岭重丘区一律不得修建高速公路，一般建成二级公路，最多建成一级公路。公路贷款最多只能达到项目总投资50％，西部地区不得突破30％，超过限额的贷款企业不得还本付息，对银行予以加倍处罚；对公路运营资金缺口，财政拨款补助不得低于财政预算支出3％等等，这些刚性政策的出台和实施，肯定能让公路企业起死回生并得到良性发展。到那时，公路这个国民经济必备的高投入、高耗费、高产出、需要高度协调的机器才会驮起国民经济各行各业的车辆，安全、畅通、舒适、便捷的前进，国民经济才会稳步发展。

若要问公路企业的干旱还要持续多久，那要看挽救公路企业的政策何时出台，何时实施？政策实施时，便是公路企业的干旱缓解日。