户籍改革根在社保

国务院办公厅23日日发布《关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》，通知要求，今后出台有关就业、义务教育、技能培训等政策措施，不要与户口性质挂钩。继续探索建立城乡统一的户口登记制度。逐步实行暂住人口居住证制度。对造成暂住人口学习、工作、生活不便的有关政策措施要进行一次集中清理，该修改的认真修改，该废止的坚决废止。（2月24日新华网）

户籍和各种福利挂钩是目前国内的普遍现状。在《中国经济转型30年》中，该书主编、中国社科院专家蔡也指出了这一问题所在。他认为，城市户口的福利含金量造成了户籍制度改革的悖论，越是在户口中附着较多福利内容的地区，户籍制度改革越难推进。所以，他建议把福利内容从户籍上剥离掉，或者把福利上的差距缩小到无须借助户籍即可共享。

说白了，户口无非一张纸。附着在户口上的社会福利和待遇的种种差别才是实质。就有公安部门人士说，农村户口和非农户口“一体化”不过是个技术问题，一个晚上就可以搞定。但可以肯定的是，搞定户口差别后，“身份差别”依然会存在。比如那位女记者，你说她仅仅是为了落户而已？显然不是。假如这位女记者现在的户口所在地不仅提供了一样好的社会保障，还有额外的“户口红利”（比如农地征用补偿），给她北京户口说不定还不要呢。浙江台州出现过大中专毕业生纷纷申办“非转农”的现象，原因也在这里。

这么来看，我们正在进行的哪里仅是户籍改革，分明是一场社会福利改革。换句话说，户籍改革的突破口就在于加快社会福利改革。一旦“社保一体化”步入轨道，户籍改革的压力便将大为缓解，乃至消散于无。

在这方面，就那位专家提出的大致思路，无论剥离户籍附加福利还是缩小城乡福利差距，更多是在做减法。那什么是做加法呢？就是通过扩大社保覆盖面，完善和提高城乡居民（当然也包括外来务工人员）的社保水平。而我以为，在现阶段，减法和加法都要做，而且在做加法方面还要下更大的力气。道理很简单，把蛋糕做大、人人有份，总比损及既有利益格局要来得容易一些。

当然，这个“既有利益格局”也是有差别的，比如机关单位、事业单位和企业的社保水平并不一致，其中也存在不合理的地方。这说明，既有利益格局不改变，反过来还会影响把蛋糕做大，阻碍扩大社保覆盖面的进程。从这个角度看，就不能不承认，实现真正的“社保一体化”（准确地讲，应该叫“社保无差别化”），还有很长一段路要走。

这些年来，一提到户籍制度，许多人恨不得立即取消之。从道理上讲，这当然没错。同样作为一国公民，本来就不该有城市户口和农村户口的区别。但是说到底，人们质疑的对象并不在一纸身份证明，而是和它捆绑在一起的社会福利和待遇差别。