第十三节 走出认识误区

国人对中国收费公路的认识已渐渐从盲目非议走向了客观理性。部分交通行业领导、专家学者正在潜心研究中国收费公路问题，国务院有关部门在相关公告、报告、文件中也指出了收费公路超前建设、超规模建设、提前通车，超出地方财政承受能力建设、资本金普遍不到位、银行贷款过多，负担过重，存在潜在风险等问题。交通运输部部长李盛霖提出“十二五”交通发展的要求是“控规模、缓节奏、保重点、保稳定”的十二字方针，充分说明中央和国务院交通主管部门已充分认识到了当前收费公路发展中存在的突出问题，认识到了各地收费已进入误区，由于收费公路建设导致的不稳定因素越来越多，所以就提出了上述十二字方针。

陕西省交通运输厅厅长冯西宁提出了“科学办交通，合力办交通、勤俭办交通”的指导思想，得到了陕西省委、省政府的高度赞赏。

科学办交通，就是要摒弃不从实际出发、不按科学规律办事、不尊重公路建设与运营管理的内在规律，不重视公路的公益性、基础性等基本属性的做法，要以科学发展观为统领，正确认识公路的属性与内在规律、自觉遵守公路发展的规律，让公路真正为民谋利而不是加负担，让公路发展与经济发展同步或者适度超前，让公路带动国民经济其他行业发展的同时，自身也得到健康、稳定、可持续发展而不是疾病缠身、债务黑洞越来越大，亏损越来越多，运转越来越难，风险越来越可怕，稳定问题越来越突出，可持续性越来越让人担忧。

科学办交通的另外一层意思笔者认为就是量力而行，量财而用，量资而建、量需而修。

合力办交通，就是全社会应该动员起来，齐心协力干好大家的事。就是要求各级政府和政府各相关部门各司其职，各尽其能，各负其责，共谋交通，协调发展。

笔者在第二章第五节“交响曲变独奏外加超载的公路”中详细说明了公路建设与运营管理涉及国务院、省人民政府、市人民政府、乡人民政府、街道办事处、村民委员会等中国最高层到最基层的政府组织及其领导、涉及发展改革、国土、林业、环保、水利、水保、文物、地震、市政、公安、质检、工商、税务、财政、审计、铁路、通讯、电力、军队等政府部门和军队，涉及工矿企业、村民、居民，可以说没有哪一个建设项目会涉及如此多级政府，如此众多的政府部门，如此众多的企业、居民、村民。如果所涉及的政府、部门、行业、公民每人搭个车，捞一把，公路的负担有多重，运营管理难度有多大可想而知，目前我国的公路建设与运营管理基本都是这种状况。相反，如果涉及的政府、部门、行业、公民每人帮一把，使出自己该使的力，公路建设与运营管理就容易多了。所以说，合力办交通是全社会的职责，更是各级政府、政府各相关部门应尽的义务，否则，公路负担加重了，公路行业垮了，受害的是谁，当然是全体公民，最终必须由谁解决，当然是各级政府和政府各相关部门。

套用我们单位新疆代建项目指挥部对自己所处环境和存在问题的总结：权力有限而责任重大，权力与责任不对等；经费有限而事务全面，财力与事务不匹配；摸索中的收费公路制度与全社会的认识理解存在很大差异，沟通困难；不和谐的建设与管理环境让收费公路职工进退两难；公路建设与运营管理人员付出的劳动与全社会对他们的认知存在很大分歧，被误解、中伤的程度是其他行业的数倍甚至数十倍；不确定的资金形势与明确的计划任务之间有较大矛盾，这是没有量财而用的典型表现。

勤俭办交通，是科学办交通的具体和深化，是从投资和支出、从经济角度谈转换交通发展理念、办交通的思路。

勤俭办交通，就是要科学规划、合理安排公路建设项目的建设进程。笔者认为，对于平行干线公路的新建高速公路项目，原干线公路车流量不足10000辆的，不允许新建双向四车道高速公路，对车流量不足30000辆的，不允许新建双向六车道高速公路，对车流量不超过50000辆的，不允许新建双向八车道高速公路。对于公路投资控制而言，双向四车道高速公路，平原微丘区每公里投资不得超过5000万元，其中资本金不低于3000万元；山岭重丘区每公里投资不超过8000万元，其中资本金不低于5600万元；双向六车道高速公路，平原微丘区每公里投资不得超过8000万元，其中资本金不低于4800万元；山岭重丘区每公里投资不超过10000万元，其中资本金不低于7000万元；双向八车道高速公路，平原微丘区每公里投资不得超过10000万元，其中资本金不低于6000万元；山岭重丘区不允许修建双向八车道高速公路。

勤俭办交通，要更新设计理念，改变设计费计费方式。对由于勘察设计不到位、设计不完善引起的变更，应当由设计单位承担相应的经济责任，变更设计费从原设计费中扣除，并视责任大小承担10％－30％的工程投资损失。要严格设计变更审批程序，明确变更批复的权限、费用来源和列支渠道、变更的主要、次要责任，并由责任单位和责任人承担一定的赔偿责任。

勤俭办交通，要制定科学、严格的费用标准和支出定额，要建立规范的费用支出审核审批程序，要严格按程序办事，支出必须有经过各级审核的真实、合理、充分的依据。要增强全员节约意识，树立成本效益观念。