第六节 被夸大的功能和错用的融资工具病因之六

公路的基本功能是运输，即满足人乐其行和货畅其流。

可在一些地方和一段时间，公路却成立GDP的发动机，拉动内需的原动力，成了融资工具。一些专家学者计算了公路投资对GDP增长的贡献和对拉动内需的作用，认为公路投资是地方GDP增长和拉动内需最大的贡献者。铁路投资、机场建设受中央政府制约较多，只有公路，地方主动权较大。一条公路的建设期一般为3－4年，正好在一届政府的任期之内，建好一条公路政治影响、社会影响、经济影响都非常大，所以许多地方政府都将GDP增长，政府的政绩、地区经济发展的希望寄托在修建公路，特别是高速公路上。

高速公路投资巨大，近几年，一条100km长高速公路的总投资一般都在几十亿元到100多亿元。2008—2010年，全国多数省份高速公路年投资都在500亿元以上，有的高达800亿元。若按35％的资本金，国家拿15％，各省拿20％计算，即年投资500亿元的高速公路省上得拿出100亿元，这对中国大多数省份来说基本不可能，特别是仍处于吃饭财政的中西部省份。拿不出钱还要修路，怎么办？一靠中央，二靠银行。即使财政能拿出钱的省份，也不愿为修高速公路出钱，因为有中央、有银行。

银行为什么愿意为修建高速公路贷款？因为公路是国家的，至少是省级人民政府的，基本没有风险。因为公路投资大、贷款多、贷款期限长，做多少企业贷款、个人贷款能顶得上一笔20多年近百亿的公路项目贷款？似乎修高速公路钱来的容易，一些不属于高速公路的市政工程也被打包到了高速公路的篮子中，铁路、水利、县乡政府、村民委员会、工厂、矿山、电力等等凡是能搭上高速公路的都趁机提价加码，反正钱是国家的。

由于地方政府不掏钱，银行贷款越多收的利息越多，地方政府挺高兴，无米也能做成的饭，银行挺满意，本可以不收，按期付利息有利可赚就行。

贷款多，利息负担重，绝大多数高速公路收的钱根本不够还利息、还要负担公路收费、养护、路政、治超、服务区、公路大中修、收费站改扩建、收费系统升级改造、服务区改扩建等费用支出，有何办法？贷款呗！因为地方政府不会拿钱出来，许多地方财政无钱弥补如此巨大的支出窟窿，只能靠银行，以贷还本，以贷付息，以贷养路。

贷款是什么？贷款就是别人的钱，是储户的钱，是老百姓的钱。贷款就是明天的钱、后天的钱、未来的钱。

给公路背负超出自身功能以外的重任，把公路当成摇钱树和印钞机，公路负担不起就只能推向社会，推向政府、推向银行、推向老百姓。公路今天用去的钱，明天、后天、未来我们大家必须加倍偿还，甚至可能几代人才能还清。