第五节交响曲变独奏外加超载的公路为病因之五

公路建设与运营管理是一个庞大的系统工程。从公路规划、工程可行性研究、初步设计、施工图设计、工程施工、工程监理、工程建设管理、工程建成通车、通车后的收费、养护、路政、治超、服务区运营与管理涉及国家和省、市、县的发改委、国土、林业、水利、水保、环保、文物、地震、铁路、电力、市政、公安、质检、工商、税务、银行、财政、审计、工矿企业、村民委员会等二十余家部门和单位。公路作为全社会的公共资产，其功能是为全社会提供快速、便捷、安全的出行条件，具有明显社会公益性。具有社会公益性的公共资产理应由全社会，特别是有直接关系的二十多家部门和单位通力合作，共同演奏公路建设与运营管理的交响曲。然而，本应共同演奏的交响曲在实际表演过程中却变成了公路交通部门一家独奏，本应属于人人有责的事却变成了人人无关、人人旁观、甚至人人揩油，过一关加一码，公路成了唐僧肉，反正钱是国家的，不拿白不拿。

超载的公路不但搭载着被征迁农民、工矿企业的无理要求，更搭载着市、县、乡镇政府的非分要求；不但承担着为农民修便民桥、便民路，还承担者为市县政府建广场、修公园；不但要照顾水利、电力、铁路、文物部门的利益，还必须承担国土、林业、环保等部门下达的任务，真是任重道远！

用一锤定音的概算衡量超载公路的投资决算，公路投资一律不允许调概，公路收费按公路投资概算确定。几头被堵死的公路建设与运营管理，已陷入无路可走，公路通车之日即为收到病危通知之时。

由于公路建设投资巨大、对国家和地方经济发展影响广、涉及部门和单位多，时间长，公路建设从规划到工可研再到开始建设最后到建成通车，往往需要5－10年甚至更长时间，这期间国家的货币政策、土地政策、物价水平等等会发生许许多多的变化，项目投资决算超出施工图预算、施工图预算超出初步设计概算，初步设计概算超出工可研估算，这是符合实际的投资形成过程，也是客观的投资结果，加之上述公路超载均不在批复概算之内，造成公路投资超概较多且较普遍，而公路部门自身无力控制，审计部门不认可，财政部门不接受，物价部门不答应，超概的包袱被藏起来，但实实在在的支出，真金白银的银行贷款，按期还本付息的信贷政策不容不认可、不接受、不答应，贷款逾期、资金断流的风险像达摩克斯之剑时刻悬挂在公路企业头上，随时有毙命的危险！

由交响曲变独奏，独奏者至少是实力很强、演技超群的演员，然而事实并非如此。二十多个部门和单位联合演奏变成由交通运输部门一家独奏，交通运输部门又将演奏权利和责任下放到公路经营企业，企业又将权利和责任下放到部门和最基层单位，直至无法下放。

河南“天价过路费”事件，明明是按照省政府关于全省治超和计重收费的相关文件执行的，执行程序、依据是合法、充分的，根源在于假冒武警牌照在先，偷逃过路费在后，追收偷逃过路费合法、合理、合规，河南方面仅派收费站站长和分公司副经理出面澄清，显然把易被惹怒的众多网民和全国人民没放在眼里。同样的问题，如果是党中央书记、国务院总理、国务院副总理过问，那还会派站长、副经理去解释和澄清吗？可能副省长、副部长一级解释和澄清都不行。