中国公路疾病诊断报告（二）

第二章认识不清、体制不顺，导致先天不足是病症之一

第一节将公益事业当成非公益事业为病因之首

记得《洗衣歌》中这样唱到：是谁帮咱们修公路，是谁帮咱们架桥梁？是亲人解放军，是救星共产党。

改革开放之初，百废待兴，特别是作为对外开放先决条件之一的公路交通，由于旧路年久失修，成为搓板路，新路无钱修建，交通条件差，行路难成为影响引进外资、制约国民经济发展的最大瓶颈。

怎么办？亲人解放军不修，救星共产党没钱，路总不能不修。

处在改革开放前沿的广东省在当时（1984年）资金严重不足时，直接利用外资，修建了广东第一高速公路——广佛高速，1989年8月建成通车，并投入商业运作，它的建成通车开创了中国利用外资建设高速公路的先河。

继广东之后，全国各地纷纷采取利用外资、利用民间资金、利用银行贷款修建工高速公路、一级公路、二级公路等收费公路。

1984年，国务院出台了“贷款修路，收费还贷”政策（以下简称“政策”），为我国公路基础设施建设投融资改革指明了方向。2004年11月，《中华人民共和国收费公路管理条例》（以下简称“条例”），正式颁布实施，全国范围内的高速公路、一级公路可以收费，中西部地区的二级公路也可以收费，收费公路权益可以转让。

政策和条例的颁布实施，让救星共产党没有了国家无钱修路之忧，将公路收费合法化，将在国民经济中具有基础性、先导性和社会公益性的重要行业，推向了市场经济的大海，结果基础加强了，先导突出了，公益丧失了。加强了公路基础，失去了人心基础，突出了公路先导，没考虑公路后续发展，没考虑公路与国民经济对接，公路成了孤军奋战，成了被抢打被炮轰的目标。丧失公益性被指责是公路人所为，公路收费者被当做全民公敌。

第二节挂错档位为收费公路为病因之二

1996年，国务院印发了《关于固定资产投资项目试行资本金制度的通知》（国发【1996】35号），明确公益性投资项目不实行资本金制度，投资项目资本金占总投资的比例，根据不同行业和项目的经济效益等因素确定，具体规定如下：交通运输、煤炭项目，资本金比例为35％及以上。

首先，将交通运输行业、将公路投资作为非公益行业、非公益投资，严重违背了公路的社会公益属性，这是挂错档位的最大失误。

其次，交通运输行业包括铁路、公路、水路、航空、管道、邮政等众多分支；公路行业又分公路建设、公路运输、公路养护、汽车维修、汽车配件等众多领域；公路建设分高速公路建设、干线公路建设、农村公路建设三大系统；高速公路建设还有平原微丘区、山岭重丘区之分，有东部地区、中部地区、西部地区之别，西部地区各省不同，西部一省各地市、各条路段有异，这种不切实际一刀切的做法有违中国国情。在中国，有的公路投资资本金20％足矣，而有的50％甚至80％不足。这是挂错档位的另一种表现。