是画龙点睛，还是画蛇添足

为两岸和平协议不断设置障碍倒不如别将之写入「黄金十年」远景规划之中

在台湾大选关键时刻，马英九非常意外地将签署两岸和平协议写入「黄金十年」远景规划之中，在岛内引起极大震撼。马英九此举尽管有选举考虑，但还是隐含了对未来两岸关系发展的长远规划，本是画龙点睛的一步战略好棋，却因思虑不尽周详，在遭受民进党鞭挞式的质询过程中，自辩反反复覆，而变成了画蛇添足。

更甚者，马当局在诠释两岸和平协议时的反反复覆竟自废武功设置了种种障碍，自绑手脚，显得对大陆诚意不足。尤其是在民进党强烈反对后突然抛出「公投决定论」，引发两岸政治议题或重要议题是否需要公投的新论战，不仅让马当局在蓝绿政治博弈中的战略优势不再，而且给大陆出了难题，让未来两岸和平协议的推动与签署添加困难。

马英九关于两岸签署和平议题的提出，主导了选举议题，让蔡英文陷于被动地位，只能被动的批判与攻击，而且让蔡英文的「十年政纲」及提出的「台湾共识」议题淹没在和平协议的讨论浪潮之中。这是多年来岛内大选举中少见的由国民党主导议题、民进党跟进的现象。同时此举让有意搅局的宋楚瑜在选举中彻底边缘化，媒体与社会舆论不会再关注宋楚瑜，而是全部集中在讨论两岸和平协议问题上。特别是马英九选择将符合主流民意的两岸和平协议作为未来两岸关系发展的大旗，具有某种战略考虑，让马英九与国民党充分掌握了两岸议题话语权，从而在未来岛内政治斗争中处于有利地位。

但令人遗憾的是马英九为两岸签署和平协议设置了许多条条框框，诸如：

1. 以台湾为主，对人民有利

2. 两岸累积足够的互信

3. 符合区域与国际社会的期待

4. 国内民意达成高度共识

5. 我们国家有确实需要

6. 国会监督等等

马英九设置了上述许多政治的障碍尚不自知，令人失望的是之后发现到自绑手脚，捉襟见肘处境维艰，对签署两岸和平协议的进程反反复覆，显然没有足够的诚意，也大大增加了未来推展签署和平协议的难度；本来获得岛内普遍肯定与支持（民调有近60％民众支持），却在蔡英文与民进党的强烈反对下，马英九不能坚守自己正确的政治主张与对两岸关系和平发展愿景规划，反而再次陷入了他一贯惧怕绿营反对、反对就妥协让步的举措，迅速做出妥协，让亲痛仇快，泛蓝支持者顿然恨铁不成钢。

仅仅两天之后就由总统府发表新闻稿，表示如果未来要推动两岸和平协议，一定会先交付人民公投；若由立法院院会通过的提案交付公投未过，就不会推动签署两岸和平协议。马英九这一公投决定签署两岸和平协议的举动是非常危险的，会留下许多严重的政治后遗症，完全没考虑这种妥协是否会触怒大陆。大陆很多保守官僚习惯地把公投和台独画成等线。

很显然的，马当局公投决定论的提出，很快让自己在蓝绿斗争中原本有利的形势出现变化，由主动变为被动。蔡英文随即提出未来两岸任何政治协商都要进行公投，反将马一军，马当局就没有足够的反对理由，从而让公投决定论取代和平协议本身成为新的斗争焦点。其次，未来两岸重要议题的协商将无法摆脱公投问题的干扰，让两岸无法有效进行协商与谈判。

此外，未来两岸关系发展将增加太多变数与不确定性，即使未来两岸达成协议，也面临被岛内公投否决的巨大政治风险。可以说，「公投决定论」的提出成为马英九处理两岸和平议题的一大败笔，已陷入民进党的政治圈套。

马英九在岛内大选关键时刻提出未来十年考虑讨论与签署两岸和平协议，本是一步好棋，主导了选举议题，掌握了岛内两岸关系发展的话语权，也指明了未来两岸关系发展努力目标与方向，但却没有足够的担当与政治勇气，缺乏对两岸关系未来发展的坚定信心与信念，在反对党的强烈反对下做出妥协，不断给签署和平协议设置新的障碍，而且抛出「公投决定论」这一枷锁，让未来两岸讨论、协商与签署和平协议的有利形势出现逆转，问题更加复杂，这是马当局应当深刻检讨的。乃至于邱毅猛打苏嘉全农舍弊端帮助马英九提升的民调优势却在签署两岸和平协议的攻防中一夕殆尽…呜呼哀哉！

马弄巧成拙和平协议一再变调

马英九提出「两岸和平协议」的话题之后，民调不涨反跌，单就选举考量，这是失策，或谓这是短空长多，后续应可看好，若果如此，马英九何以会不断为此加码和辩白，乃至会出现十项保证的提法，和平诉求竟至一再变调。若无法及时扭转形势，只会愈陷愈深。

再者，这是民意对马英九所提「两岸和平协议」从本质上起疑，还是对马英九设定的前提包括为此举办公投有意见？一个简单的逻辑，两岸目前处于「和平」状态吗？是否需要有一个更「和平」的互动环境？

就「两岸和平协议」的争议观察，蓝绿虽都宣称不是为了选举，但双方攻防几乎全是向选民诉求，这就坐实不可能和选举无关。那么「两岸和平协议」在时机尚未充分成熟前，即落入选举炒作的喧哗声中，又能产生什么实质意义，也不知此一协议要解决什么问题。

两岸目前已签署了十六项协议，和「两岸和平协议」有什么不同？这些已经签署在案的协议，难道没有「和平」的意味，没有一丝一毫的「政治」意味？两岸未来发展，既设定了「先经后政」，但总不能长期回避「政治」接触。那么「两岸和平协议」又何其无辜？

姑不论马英九何以会提出「两岸和平协议」，但「两岸和平协议」的原始，应是出于2005年由连战和胡锦涛所签的「两岸和平发展共同愿景」，白纸黑字写得很清楚：「促进终止敌对状态，达成和平协议。」其后又见诸马英九的政见白皮书。这表明「两岸和平协议」在位阶和本质上都不同于此前两岸两会所签的多项协议，就是要结束国共内战以及两岸敌对状态。

有鉴于此，若要处理「两岸和平协议」，必要先建立两岸政治互信，概括所及，当然包括两岸军事互信机制。是以「两岸和平协议」无论如何都涉及政治，基调就在如何化解敌意。这三年多以来，两岸和平确有长足发展，特别是在经贸领域已有可观的善意积累。但台湾当局的军事部署究竟有无假想敌？这就是个疑问。台湾对美军购的设想，难道与此无关？美国在对台军售的设想上，又存有什么样的战略思考？这些问题的答案可谓不问自明。选民应该问：马英九在这方面准备好了没有？

台北驻美代表袁健生说，美国官方迄今没有就「两岸和平协议」的话题表态可否，没有任何负面意见；但说美国可能会对「公投绑大选」有意见。袁健生说，美国乐见台海问题和平解决，认为两岸和谐情势对美中台是三赢；但要害出在：「在不改变现状的情形下，美方都乐观其成。」美国的不改变现状的定义未必就是马英九的「不统不独不武」，「两岸和平协议」又不可能不涉及两岸现状。是以「两岸和平协议」若真要有实质进度，美国就是关键，这就不仅是岛内蓝绿在认知上的差异而已。

就目前蓝绿的攻防言，马英九在议题的掌握上，可说已落居后手，与其说马英九有心推动两岸政治谈判以期化解敌意；不如说，此时的马英九弄巧成拙，正急于澄清，除了要为此先办公投外，且一再表明：「目前两岸和平协议推动时机还没成熟。」等到马英九说出这是要为两岸之间打造防火墙时，可谓一再变调，所谓「两岸和平协议」还有什么实质意义可言？

对此，绿营除了为马英九戴帽子外，更趁势推出修改公投法，发起降低公投门槛的连续攻势，以期偷渡「台独」。整体而言，可以看到蓝绿都无心面对「两岸和平协议」。北京中南海看在眼底，大概也只能以选举招式对待，而且还得严防出现「台独」质变。

就选举议题设定而言，马英九及其团队必要反省，何以主动发起的攻势，竟未取得发话权的优势？况且一再变调的「两岸和平协议」，只会让两岸互信和两岸实质关系倒退，马英九欲求的「黄金十年」又从何而来？马英九将「两岸和平协议」写入「黄金十年」远景规划之中并一厢情愿的设置了诸多障碍的同时，是否也考虑中美对这和平协议的态度与观点？

正视中美对马英九和平协议的态度

一颗洽签「两岸和平协议」构想的震撼弹抛出迄今已十多天了，这颗超级炸弹引爆的蓝绿战火还在延烧中，也随之飘染到中国大陆和美国。这个议题不只是台湾内部纷扰不已，大陆和美国也认知到「和平协议」对两岸关系，甚至于对美中台关系，都将会有连带的影响。中美两国对此的态度，台湾蓝绿阵营都必须正视以对。

面对持续延烧的「和平协议」问题，中共官方首度正式表态，国台办发言人杨毅二十六日表示，两岸政治方面的议题客观存在，「迟早会面对」，双方应共同努力不断累积共识，为今后共同破解政治难题创造条件，建立共识。杨毅的说法，代表了中共对马提出洽签「两岸和平协议」的构想，大陆是重视与深刻认知的，亦理解与关注其未来的动向和发展。

杨毅呼吁两岸累积共识，创造共同破解政治难题的条件，并建立共识。这段话的意思在于，两岸政治议题，要在累积共识、创造条件、建立共识的节奏上进行，如此才能破解政治难题，进入共议协商的进程。也就是大陆其实现在还不急于进行「和平协议」协商，而是要先进行「和平发展」的实务工作。

杨毅进一步表示，大陆现在推动两岸协商的思路，仍是「先经后政、先易后难、把握节奏、循序渐进」，目前要做好经济方面合作，还要增加文化方面的内容。要注意的是，杨毅强调的是推动两岸协商的「思路」，意思是说，这是还在进行中的思考与探索中的方向，透过「先经后政」，达致一定的条件和基础，而建立互信可行的共识后，在有节奏、有秩序、有步调的基础和共识上，进行下一步的「政治协议」初阶共议；等待条件、时机、环境成熟后，再进阶至「政治协商」中程阶段；在「初阶」与「中程」阶段建立、运行之后，始可进入最后的洽签「政治和平协议」终端阶段。

综上而言，初步判断中共的「两岸政治协商」进程概分为：「初阶」、「中程」、「终端」等三个进度和步骤来商议进行之。中共官方的态度已经显示而出，蓝绿阵营必须审慎思量以对。而不是还陷在争斗与纷扰的选举语言当中，依然故我地内耗、消费台湾，陷台湾于进退失据的境地。

至于美国对马英九抛出「和平协议」的态度，台湾驻美代表袁健生表示，马英九已提出两岸和平协议的三项前提，分别是：

1. 国家需要

2. 民意支持

3. 国会监督

人民同意的部分就是公投，美方对这部分不觉得「有什么意外的事情」。根据他从美方行政部门及智库的了解，他目前没有听到负面声音。袁健生这是报平安的说法，其实美国学者对和平协议挟带「公投说」有不同的看法。

媒体指出，美国乔治城大学教授唐耐心（NancyTucker）廿四日在华府表示，让台湾人民有否决两岸和平协议的机会，北京将感到非常不安；如果公投会带来真实的麻烦，美国应关切，了解其对各方关系的影响。唐耐心确实点出了问题的重点，亦即台湾抛出用公投来决定是否进行「和平协议」，正是踩到中共的「红线」，因为在中共的理解和认知中，「公投」几乎等同于对「独立」投票的代名词，所以北京将感到不安。

而这「不安」就是两岸关系的一个不确定的变数，将影响着两岸关系，甚至是美中台三边关系的演变。所以，唐耐心呼吁美国政府应关切、了解，以评估其后续动向和效应。

此外，美国约翰霍浦金斯大学教授蓝普顿表示，两岸和平协议并不容易，需要很长时间谈判，「公投」应不会是大陆方面希望听到的。蓝普顿的看法和唐耐心几乎是一致的认为「公投」是中共的大忌，此议将对两岸关系可能带来难以预料的想象。两位美国学者的判断，应该是到位与深入的观察。

值得注意的是，虽然中共官方迄今尚未对「公投说」表示出高度不满和挞伐态度。国台办发言人杨毅在二十六日接受记者有关「公投」提问表示，「凡是涉及两岸关系的重大问题，都应该考虑两岸同胞的愿望，都应该有利于确保两岸关系的稳定发展。政治协商是一个不断创造条件，将来水到渠成的事情，不应该允许任何政治势力借机进行政治炒作，捞取政治利益。」

杨毅「四两拨千金」的说法，虽不见挞伐与愤怒味道，但不代表中共不在乎、不忌讳、不动作、不反弹，而是还在观察与评估当中。不过，中共人民日报海外版二十五日已发表题为「马英九表态为何冰火两重天？」文章指出，从两岸和平协议到「公投」，马英九的政策表态犹如过山车，忽上忽下，少有转圜，简直是「冰火两重天」。

中共官媒这种隐喻与暗示的表示，其实不也显现中共官方的急切与关注态度了吗？台湾各界应正视此事态的发展，以应不期之转变！

和平协议说激起的千层浪，中美都已进一步在观察关注中。台湾蓝绿两方都必须正视中美已经释出的态度，审慎评估，积极因应，以超越选举因素的态度，为两岸关系的长治久安之道，寻求可以合作与竞争的空间，才是为台湾谋福造利的正路。

相信人民自有眼睛可以窥见谁才是真正爱台湾的勇者、智者，投出他们对两岸议题的信任一票。