为精神卫生法草案亮相叫好

近日，国务院法制办公室将精神卫生法草案全文公布，征求社会各界意见。此举让酝酿已久的精神卫生立法终于露出了眉目，意味着从草案到最终变为法律已经为期不远了。笔者写作此文，意在为之叫好。

精神卫生法的制定使中国特色社会主义法律体系更充实。经过几代人几十年的不断努力，中国的立法工作成果卓蓍，在今年3月召开的十一届全国人大四次会议上，吴邦国委员长庄严宣告：一个立足中国国情和实际、适应改革开放和社会主义现代化建设需要、集中体现党和人民意志的，以宪法为统帅，以宪法相关法、民法商法等多个法律部门的法律为主干，由法律、行政法规、地方性法规等多个层次的法律规范构成的中国特色社会主义法律体系已经形成。中国特色社会主义法律体系形成表明这个体系的支架已经搭起且有了“血肉”，但不表明它已“血肉丰满”，完美无缺，也不表明它能充分应对不断变化的社会现实，所以，中国特色社会主义法律体系形成后，中国立法的任务依繁重。精神卫生法的制定可以填补中国立法的一个空白，使得中国特色社会主义法律体系少一个缺憾，“血肉”更加丰满。一个“血肉丰满”的法律体系将有助于国家的长治久安。

精神卫生法的制定反映了时代的要求。实行改革开放后，中国经济逐步由计划经济转入市场经济。市场经济意味着主体独立和价值多元，在市场经济条件下，人们的主体地位被点亮，人们包括精神卫生需求在内的各种需求被激活从而变得扎眼。市场经济使社会关系变得复杂，再加上中国社会正处于急速转型期，这导致人们的需要相互碰撞，从而使矛盾冲突增加。应对这些矛盾冲突必然会对立法提出要求。精神卫生问题是民生问题的重要组成部分，也是社会管理必须认真面对的问题。近年来，我国立法加强了对社会领域和民生问题的关注，精神卫生法的制定是我国加强民生立法和社会领域立法努力的一个体现。

精神卫生法的制定顺应了公众的愿望。改革开放后，中国经济快速发展，人们的温饱问题很快得到解决，中国总体上已经进入小康社会，正处在全面建设小康社会和建设更高水平的小康社会的进程之中。温饱问题解决后，人们对生活就有了更高的要求，不仅希望过上更高水平的物质生活，也希望能享受到更高水平的精神生活，人们看待各种产品和服务的眼光就变得更挑剔。在这个背景下，精神领域的问题日益受到人们的关注，通过立法来规范精神卫生工作的呼声也日渐强烈。近年来，不断有代表议案和建议提出制定精神卫生法的要求。为顺应人大代表和社会各界关于加快精神卫生立法的呼声，全国人大常委会已将制定精神卫生法的工作列入了今年立法工作计划。国务院法制办让草案亮相也是精神卫生立法顺应民意、加快进程的体现。

从制定法律的程序来说，精神卫生法的制定目前还处于起草阶段。国务院法制办公开征求意见，目的是代表国务院充分听取各方面意见，提出一个高质量的草案，以使全国人大常委会的审议有一个更高的起点，这样的努力值得充分肯定。如果国务院起草工作进展顺利，将于8月提交全国人大常委会审议。全国人大常委会审议法律草案，一般是在“三读”之后通过。据悉，全国人大常委会已经做好接应准备，相关机构正在开展调研。有各方面的共同努力，我们有理由相信，一部高质量的精神卫生法将指日可待。