谈“领导的工作作风与工作方法”

党的第十六次全国代表大会为我国建设具有中国特色的社会主义，早日全面实现小康社会提出了宏伟的战略目标。这个目标的实现之根本点，就是如何贯彻邓小平理论和三个代表的重要思想与时俱进，解决改革进程中的工作作风和工作方法的问题。而要解决它首先是改变各行各业中担负着一些领导责任和管理责任同志的工作作风与工作方法，也就是消灭存在的官僚主义作风问题。本文想就这个问题用社会学的观点做一下探讨，以求对我国早日全面实现小康社会有所裨益。

一．工作作风和工作方法与改革的关系。

首先，必须弄清楚什么是改革，各级领导和管理人员的工作作风和工作方法与改革是什么关系。我们知道，所谓改革就是改掉那些已经落后了的生产方式，革去那些不适应社会生产力发展的因素。在当前，各级领导和管理人员传统的工作作风和方法在较大程度上存在着官僚主义。这是当前对内搞活经济和对外实行开放政策的一大障碍。可以说，全面改革与经济、政治、文化等各个系统的改革是母系与子系的关系。而各级领导和管理人员是整个改革母系中的网络和骨骼，对上层建筑领域起到支撑作用。他们的工作作风和工作方法对改革和全面实现小康社会起到举足轻重的作用。我们知道，所谓工作作风就是人们思想意识水平的外在表现，就是对待工作的态度和做法。工作作风好对人们起到引导、鼓励、调动积极性的作用。工作作风不好可以引起人们消极、泄气、不满情绪的发生。工作方法对头，可以少走弯路，提高效益，起到事半功倍的效果。工作方法不当，可以造成消极、被动甚至适得其反的效果。工作作风与工作方法的关系紧密相联又有所区别。相联的是，人们的思想意识水平与工作能力往往溶于一体，思想上认识到什么水平就能够表现出什么样的工作能力并取得相应的效果。有所区别是，人们的思想认识水平有所差别，思想上认识到了，对工作不一定有能力完成，思想上认识不到，就更谈不上对工作的完成了。这就说明了要想改革就必须对各级领导和管理人员的工作作风和方法有一个新的要求，最大程度的发挥他们的作用，把群众的工作积极性充分地调动起来。更需要担负一定领导责任和管理责任的人员转变传统的、可以说是家长制的、官僚主义的工作作风和工作方法。真正起到“领”、“导”、“管”的作用。因此，我们要用社会学的眼光对当前担负各级领导责任和管理人员的工作作风和工作方法做全面的观察和剖析，以马列主义毛泽东思想和邓小平理论武装头脑，与时俱进，采取相应的措施使他们丢掉传统的、守旧的、落后的工作作风和方法，培养他们提高思想认识，掌握科学知识和工作技术的能力，改变传统的工作作风和方法，以适应改革和全面建设小康社会的需要。

二、当前，官僚主义工作作风仍然普遍存在的原因和表现。

我们知道，中国长期的封建专制制度和家长制作风是根深蒂固的。受这种传统作风的影响而产生的干部终身制现象不能不是当前普遍存在于各级领导和管理人员中官僚主义的工作作风和方法的主要原因。官僚主义的工作作风和方法普遍存在的现象主要有以下两个方面。

１、高高在上、脱离群众、独揽大权。现在有相当一部分领导和管理人员不关心群众疾苦，不体贴群众的意愿。不能把工作作风和工作方法与工作效率联系起来对待。比如不深入群众调查原因，层层传达上级旨意，不从实际效益观点出发，利弊关系模糊。对能说会道，会干“点子”活的人有偏爱心理。而踏实肯干“心有谱”的人却很少占到便宜。在群众中产生消极情绪，影响工作效率。对群众呼声不认真听取、支持，而是觉得“招儿”比领导高，有碍领导的面子，横加指责。觉得领导是当之无愧的领导，什么都比群众高，什么事都是自己对。这样一来，高高在上就是领导的必然心态了。这是有些人搞假文凭，挖门子，拉关系争官当的主要原因。既降低了领导的素质，又造成了工作效率上不去的局面。虽然我们国家已经把这个问题摆到了急待解决的重要位置，但是根本解决的办法还没有完全找到。

2，人情为重，讲面子不讲原则。

由于第一点的原因存在，部门与部门之间、个人与部门之间、个人与个人之间为了工作不是发挥职能部门和人员的作用，而是等级处事、人情关系处事。相互间的业务关系变成了人的关系，形成了“工作好做、关系难处”的局面。这种现象尤其体现在各种制度不完善的企业和部门之中。他们不是秉公办事，而是相互扯皮，不讲工作效率。该办的事儿由于级别不相等，关系差就一拖再拖，甚至非把个人的关系掺杂进去，给点好处才办。这也是形成按插亲信，走后门拉关系搞不正之风的根本原因。由于这种原因，致使部门和个人相互关系紧张，领导和群众关系不和睦。不是以法律为准绳、纪律为约束的工作关系，也不能促使人们形成自我控制的坚决心理。这怎么能够要求人们不按自己的自由意志去为所欲为呢？这何谈全面建设小康社会？这难道不是当今改革的一大障碍吗？这些问题都急需寻求解决的办法。

以上两个方面的问题的形成是由于担负领导责任的人没有把好民主集中制原则这一关，没有把社会主义物质文明和社会主义精神文明建设的关系处理好。它们之间的对立统一关系没有从根本上得到解决。

三、消灭官僚主义工作作风的办法。

在我们国家的组织管理上，虽然取得了由科层制取代家长制的进步，但是“机构臃肿、层次重叠、人浮于事、手续繁杂、效率低下、高高在上、脱离群众、不负责任、互相扯皮、滥用权力、欺上瞒下、压制民主、打击报复、以权谋私、安插亲信、走后门、拉关系大搞不正之风，甚至营私舞弊、行贿受贿、贪赃枉法。无论是在我们内部的事务中，还是在国际交往中，都严重存在”。（>上册，第139页）因此，要改变这种局面，消灭官僚主义工作作风，我认为应该从以下几点做起。

1、坚持马列主义毛泽东思想和邓小平理论是消灭官僚主义工作作风的前提。消灭官僚主义作风要有适合中国国情的方针、政策和具体办法。党的十六大明确地提出：“坚持对内搞活经济，坚持对外实行开放”。所谓对内搞活经济是指在国家政策允许的情况下，极大限度地调动起工人、农民和其它阶层人们的工作积极性，按照社会主义“按劳分配”的原则用低成本、高效益的手段来实现这个目标。并不是搞贫富不均，拉大分配差距。分配问题是关系到社会性质的大问题。所谓对外实行开放，就是要吸引外资外力和外国有借鉴价值的东西为我所用，并不是完全的按照人们自己的意志去为所欲为，更不是把西方资本主义社会腐朽的东西搬到我国来。要改变以上的状况，首先在全国的各行各业尤其是在领导干部和管理人员中进行“全心全意为人民服务”党的宗旨的教育，切合实际地搞好两个文明建设，从根本上提高人们的思想认识。其次是要充分调动和发挥领导的积极性，提高领导水平，激发群众的生产积极性，广泛传播科学技术知识，大张旗鼓地表彰先进事迹，开展社会主义劳动科学的竞赛。在最近几年，我们经常讲经济体制改革，但是却放松了人们思想政治工作的教育，致使资产阶级自由化思潮泛滥，造成了只要民主不要集中现象的发生，破坏了社会主义精神文明建设。三是要加强党领导下的厂长负责制，把四项基本原则下的民主集中制真正的体现出来。要做好以上三点，就要坚决贯彻和执行马列主义毛泽东思想和邓小平理论，与时俱进。要将十六大精神落到实处，各级领导干部和管理人员要走在前面，帅先垂范。只要脚踏实地，按照党的方针政策和路线坚定不移地走下去，保护好党、国家和人民群众的根本利益。就一定能够为消灭官僚主义工作作风打下坚实的基础，实现全面建设小康社会的目标。

2、落实好十六大精神，坚持社会主义物质文明建设和精神文明建设，是消灭官僚主义工作作风的根本保证。随着社会发展和人们生活水平的提高，人们对物质生活和精神生活的要求也在逐步提高。我们所说的物质文明建设就是充分调动和发挥人们的生产积极性，在物质生产上既要提高“质”又要保证“量”，以满足人们对物质的需要。这种需要要以按劳分配的原则为前提，以等价交换为尺度，完善社会保证体系，不要搞贫富不均，不能拉大分配差距，绝不能允许有剥削的现象存在。这是党的宗旨和社会主义性质的原则问题。我们所说的精神文明建设就是要在人们物质生活逐渐富足的情况下，对人们精神生活的改善和满足，这种改善和满足是有道德规范的，是人与人之间平等友好、互相尊重的、健康的、不是自由化的、人与人之间有欺骗行为的、私欲的。因此，我们坚持社会主义物质文明和精神文明建设，消灭官僚主义作风的首要问题就是要强化领导干部和管理人员的思想道德水准，加强他们的法制观念。做到这一点，就要求在全国范围内广泛开展“爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义”的五爱教育活动。如何开展好这个活动不是用嘴说说就可以的，而是要从根本上做起，要领导带头，从每个人做起。爱祖国怎么爱？用什么样的行动去爱？这是很关健的。如果从幼儿园的小朋友，从中小学生做起，并且领导和管理人员都起到榜样的作用，那么两个文明的建设就一定会巩固，官僚主义工作作风也一定能被消灭。

3、坚持改革适应中国国情，官僚主义工作作风就必然会被消灭。当前我们国家各个组织机构中的领导和管理人员的官僚主义作风，除了受传统的家长制工作作风的影响而存在外，还同科层制管理结构有关。所谓科层制管理结构“是只具有一套专业化功能，固定的规程和权威分等的组织管理结构。”（《社会学概论》上册第134页）这种管理结构在事实上已经在提高组织成员建立合理的分工协作关系，提高组织工作效率，完成组织工作任务上发挥了很大的作用。但是它对助长官僚主义作风也有一定市场。比如，在干部流动不畅通的很多部门中由于老上下级关系，老同事关系结成的关系网，很难制止官僚主义工作作风的发生。因此，在改革的时候我们应该清楚的看到这是我们当前改革的一大障碍。寻求适合中国国情的改革办法，有利于社会的变迁是我国当前的一大课题。什么是社会的变迁？“我们所谓的社会变迁，则是指在一个社会中，其社会结构方面发生的任何社会制度或人们社会角色模式变动的过程。”（《社会学概论》下册，第164页）这种社会的变迁可以说是以改革为动力，改革的方法得当，社会就朝向好的方向变迁，变迁的速度也会加快，人们的物质生活水平和精神生活也提高的快。反之，则慢，甚至有反复。那么，什么是适合中国国情的改革呢？那就是在坚持“全心全意为人民服务”的前提下，低成本，高效益的发展生产，以使生产力适应生产关系的发展。在我国当前的情况下，一是要贯彻十六大精神和全面提高经济效益的方针，提高人们的思想素质。二是要普及科学文化知识，提高人们的工作本领。三是要适当的搞好人才流动，做到人尽其才。综合以上三个方面，就是解决担负领导责任和管理责任人的素质问题。因为这些人一是有权利，二是有影响面。他们在指挥、用人、分配等问题上起到决策作用。要首先要消除他们的自私自利思想，要吃苦在前、享受在后，不搞特殊化。所以要使他们真正成为“公仆”，牢固树立“服务”的思想，才能保证全面建设小康社会目标的实现。

综上所述，本文对工作作风与工作方法的粗浅探讨，从理论上找到了一定的依据，从实际上还需要进行深入的调查研究，官僚主义工作作风如何能尽早被彻底消灭，还需要同志们共同努力寻求可行的办法。希望本文能起到一点抛砖引玉的作用。

2003年4月10日