从成品油税费改革谈起

从成品油税费改革谈起

2009年，我国实行了成品油税费制度改革，全国统一取消了公路养路费等六项收费项目及相应收费机构（节省了社会开支、提高了社会效率），取而代之的是从成品油生产的源头收取油料消费税。这次改革收效明显、深受老百姓欢迎，它的优点是：第一，从源头上保证了国家的财税收入，真正实现了颗粒归公，避免了乱收费和地方政府小金库现象，降低了征收成本，相关收费机构与交税人在操作层面上的矛盾不攻自破；第二，有利于建立和谐、公平、节约和环保型社会；第三，有利于促进汽车和相关产业的科技进步和产品升级换代。

这次成品油税费制度的改革无疑是成功的，或者说是非常成功，探寻此次改革实施成功的原因，我认为改革的目标和指导方针是正确的，更重要的是方法正确、简洁和易执行，这点至关重要，可谓典型，并值得其它改革借鉴。

改革本身就是一件难事，尤其是在中国搞改革，光有好的意愿是不够的，更要有好的路径和执行手段，否则，改革成功则根本不可能。在30多年的改革探索中，我们不难发现，以前个别的改革，虽然想法是好的，其初衷也是想惠利于老百姓，可经过一段时间的运行之后，老百姓的收益程度不大，或者还激化了社会矛盾，比如说老医改的某些层面。分析其原因，我认为在中国进行改革应该先了解中国人的特点，否则照抄照搬式的改革不会成功，尤其是个别的在国外读了几年书的人，他们鼓吹国际惯例如何之类的本本主义式的改革更不易成功。中华五千年的历史文明传承了许许多多的优点，同时也存在个别顽固之疾，东方人和西方人相比有这样一个特点—严肃不足而灵活有余（日本和韩国等亚洲人或多或少也具有此项特点），由此个别官员总好使用“上有政策、下有对策”的方法来执行中央的文件，老百姓常说，中央的文是好文，可惜被下面个别歪嘴的和尚给念歪了。因此我认为中国的改革是一个提出要过哪座桥的问题，更是一个设计什么形式的桥梁和怎样造桥的综合工程。否则，蓝图再美好，却永远不知路在哪里，无法达到彼岸。

从成品油税费改革谈起，它解决问题的思路是从源头抓起，简化征收方式，保证足额征收，消费者使用油料交税完全是自助式的精细量化过程，减少人为层面和矛盾，其经验我们应该借鉴和推广。改革涉及到千家万户的利益，用什么样的策略改革能做到公平公正、易操作、界面少、高效和化解矛盾，并创造节约型社会是一个长期探讨的课题。设计一个好的改革执行路径，拒绝目标远大、执行路径不合理空中楼阁式的改革；拒绝不能化解“上有政策、下有对策，矛盾层面多”照搬照抄式的改革。