领导签字花样迭出游戏了谁？

姜宗福，41岁，曾经挂职担任湖南省临湘市副市长，今年一月和四月两次在网上实名发帖，炮轰张艺谋“印象”系列演出和高房价，由此成为网络名人。不过，身在官场的他也因此惹来麻烦，当地主要领导甚至到组织部门推动他离开临湘。今年5月初，姜宗福离开临湘，就任岳阳的湖南民族职业学院院长助理。

没有了副市长的光环，姜宗福也没有了专车待遇，需要挤公交车上下班。不过，他说自己确实不适合官场，尽管官场的生存之道其实不难“融入”。他表示，懂得潜规则，也憎恨潜规则。

姜宗福表示，潜规则涉及到方方面面。举几个例子：比如领导签字。如果字是横着签的，意思是“可以搁着不办”；如果是竖着签的，则要“一办到底”；如果在“同意”后面是一个实心句号，说明这件事必须“全心全意”办成；如果点的是一个空心句号，百分之百办不成，拿领导的话说是“签了字也是空的”。字怎么签？原来是早有约定的。

领导签字花样迭出还有诸多表现。比如，字体字形龙飞凤舞，或似甲骨文，或似一团麻，或似蜘蛛，或似蟑螂，不经常见领导签字的人，根本看不出姓氏名谁。类似个性签名，不仅风格独树一帜，别人也很难模仿。还有的领导，为防止有人冒名顶替签字，干脆在签名处用针扎个眼，别人不知道，他自己一下子就能鉴定出真伪。

领导签字花样迭出，既是潜规则的暗表，也是被潜规则所迫。上级领导的不合理要求，领导不敢硬顶回去，顶回去，就会一把赢，把把输，但是如果满足上级领导的要求，违规操作，对群众不好交待，怎么办？领导横着签字，意思是“可以搁着不办”，下属自然心知肚明，即使上级领导过问，领导也可以诿过下属，或搪塞推脱。凡此种种，不一而足。潜规则逼得领导游戏上级领导。

也有些领导签字游戏群众。群众的诉求是合理的，但办起来却有难度，于是，领导为缓和矛盾，在批示上签署“同意”，后面是一个空心句号。任群众跑断腿，无济于事。此举，把矛盾转移，把领导责任剔出了，但问题依然没有解决。群众骂谁？大官好见，小官难谈。小官明知冤枉，也不敢出卖领导，自己背黑锅，“忍辱负重”吧。小官背黑锅，是对领导忠心耿耿的表现，或许领导一高兴，有机会提拔重用小官。可小官要是出卖大官，那小官极可能走到了仕途的尽头。

人们之所以对领导签字奉为圣旨，是因为领导大权在握，权力高度集中，由此领导自然成了矛盾的焦点，被弄得焦头烂额，虚与委蛇。消解领导签字潜规则，需要合理配置权力，强化权力制衡，把个人分工负责与集体决策有机的统一起来。如今领导签字就是圣旨，且不说其公正性合理性如何，就是腐败问题也难免发生。潜规则的盛行，无不与民主制度缺失、权力制衡乏力、监督约束不到位，密切相关。

2006年9月至2008年9月，白园在担任某区党政办公室报账员、接待员期间，通过模仿领导签名，涂改报账凭证等手段，从该区会计核算中心以“政府公务费”名义虚假报账1235万元巨款，收入自己囊中，由此创造了近几年桂林贪污诈骗第一案。领导签字就是法律法规、会计准则和财务制度吗？报道称，只要有领导签字，就可以从财政局的财务中心领到钱，报账多少是没有问题的。正因为此，广西桂林市某区党政办公室一个小小的接待员，才敢模仿领导签名报账。3年来，上至区委书记、区长、党政办主任，下至领导秘书、司机等，都在她的模仿之列。即使领导签字同意报销，但超标准部分，财务人员应严格把关不予报销；超指标，如招待费、办公费等，在指标未调整之前，也不应予以报销；根本不允许报销的部分，谁签字都不应生效。有人生疑：假如这1200万元报销款项，果真是领导签字同意的，也就不成其为案件了，但领导会在浑水下摸多少大鱼，捞多少油水？

由此，我想到了“史上最牛的公章”。这是一枚普通的圆形梨木雕成的印章，所不同的是它被分成了5瓣，由圭叶村村民选举出的5人各持一瓣。自从2006年这枚印章“诞生”以来，村里的开销都须经由这5个持章人统一审核。只有5瓣印章合一，蘸上印泥盖下去，村干部拿来的票据才能报销。一枚公章被分成五瓣，当人们还在为“民主”的各种问题争得面红耳赤时，贵州乡村朴素的村民为大家好好上了一课。“不麻烦就不体现民主唉”，还是村民们理解到了民主的真谛。“史上最牛公章”是枚质朴的民主之樱，体现权力的分立与制约。如果把领导签字之笔改成五瓣公章，一个小小的接待员还会贪污诈骗1200万元报销款吗？

领导签字花样迭出与5瓣印章合一行使权力，谁是谁非，不言自明。