“卖官书记”何以能一手遮天突击批发百顶乌纱帽？

花钱向县委书记“买官”，曾是湖南省株洲县官场的一条“潜规则”。县委书记龙国华在即将调离之际，突击提拔调整100多名干部，因此被当地群众称为“卖官书记”。4月1日，湖南省湘潭市中级人民法院对龙国华受贿案作出一审判决，龙国华犯受贿罪被判无期徒刑，剥夺政治权利终身。

“卖官书记”一手遮天突击“批发”百顶乌纱帽，促使人们深思：怎样规范县委书记用人权？博主以为规范县委书记用人权需要在扩大民主、细化责任、有效监督上做文章。

扩大民主。一些地方之所以出现跑官、要官、买官、卖官和带“病”提拔现象，就是因为在用人上民主程度低，少数人说了算或个人独断专行。只有民主才能制约公权，防止公权被滥用。退一步说，即使领导出于公心用人，但由于主要领导或少数人的视野有限，信息不对称，也很难把人选准用好。我的感受是：每次选拔干部实行民主测评，优秀干部票数都高，这是民意。群众对干部的人品、官德、作风和政绩最清楚，群众不拥护的干部，肯定不是好干部。干部行不行，让群众评一评，干部强不强，让群众量一量。选干部用谁把关，也不如用群众把关。因此，要认真贯彻落实十七大报告的要求，健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。

细化责任。有人讲，千办法万办法，不如书记的看法，千制度万制度，不如书记的态度。一些地方出现这种现象，固然与这些地方的书记霸道作风有关，但责任不是唯一的。试想，如果没有可追溯个人责任的用人决策制度，参与会议决定的领导干部难免会有“唯书记马首是瞻，好坏都是他承担”的心理，责任意识的缺失，必然会导致用人质量不高；没有用人失察的责任追究制度，一些组织部门也难免会迎合书记的意思行事，如此，出现考察失真的问题也就不足为奇了。为了解决这个问题，有的地方在决定环节实行记名票决，如果出现带“病”提名、带“病”提拔问题，追究划同意票人的责任，累计三次划错票的，自动辞去常委或委员职务，使每个参与会议决定的领导干部都小心谨慎、认真负责行使自己的表决权；因考核失真，追究组织部门责任，问题严重的，组织部长自动辞职，促使组织部门严把考核关。当然，由于信息不对称等诸多因素的影响，要想选准用好每个干部也是困难的，但领导干部责任意识、监督意识的明显增强，无疑会大大提高用人质量。

强化监督。“在一个县，基本上无人监督县委书记，县委书记用人的权力太大，以至于可以靠‘动干部’来暴富。”有专家指出，龙国华案的根本原因还是监督的缺失，因此，加大对“一把手”的监督力度，削弱其用人权，是当务之急。为什么县纪委发挥不了应有的作用，原因很简单：归人家管，吃人家饭，岂敢胳膊往外拐？如果有人吃老魏家的饭，却暗地里给老蜀家干活，那你这个纪委书记就是干够了，还何谈监督县委书记？因此，上级党委下派或上级纪委直管下级纪委书记值得探讨。对于类似大规模突击提拔干部问题，县纪委书记有责任在拟题干部酝酿期间向上级组织报告，如果纪委书记不作为不负责，可按相关规定问责。

把上述三项措施落实到位，县委书记权力必然“最小”，但是，县委书记权力“最小”，并不意味着县委书记在干部提拔任用上无所作为，相反担负着更大的责任，有大量的工作要做好。诸如，管方向，管原则，管制度，管考核，管程序，管纠偏，管责任追究，实施科学民主和正确集中，都是县委书记和县委的责任及必须做好的工作。真正实现了选人用人的科学化、民主化、制度化，县委书记的权力必然“最小”，用人的质量必然“最高”。