浅谈关心下－代工作长效机制建设

要搞好关心下一代工作长效机制建设，需要做很多事情，其中一件事情，就是要搞好关心下一代工作和关工委工作的制度化。

制度是要求大家共同遵守的办事规程或行动准则，它产生于工作实践之中，又在实践中经过检验而成为带有理论性的结晶并与时俱进地逐步完善，因而它具有实践性、科学性、可操作性和规范力、约束力。只有理顺体制，完善制度，才能建立和完善关心下一代工作长效机制，才能推动关工委工作的制度化、规范化、科学化。

关心下一代工作，是一项巨大的战略性系统工程，关工委则是在这项工程中负责配合、补充的执行部。而加强和改进青少年思想道德教育，则是一项长期的战略工程。“战略工程”本身就不是短时间的事情，而是具有长期性、艰巨性、复杂性，不可能一蹴而就。我们的国家这么大，青少年这么多，一项工作真正落实到基层，落实到每个青少年身上，不是一件容易的事。随着工作的不断深入，许多新情况新问题还会不断出现。我们一定要在巩固现有良好态势的基础上，扎实推进，务求实效，牢固树立长期作战的思想，把这项工作继续抓紧抓实，抓出成效。

没有长期作战的思想，就没有关心下一代工作长效机制。

制度化保证和推动长效机制建设.进一步加强关工委的领导班子建设、队伍建设、思想建设、理论建设、制度和工作机制建设、日常办事机构建设、关工委组织思想作风和工作作风建设（“七个建设”），完善关工委的各项制度，建立健全和完善关心下一代工作体制和长效机制，推动关工委工作的制度化、规范化、科学化、协同化，是关心下一代工作的总纲，而加强关工委的领导班子建设问题，完善关工委的组织制度，则是要害问题。

党的十七大报告指出：要“动员社会各方面共同做好青少年思想道德教育工作，为青少年健康成长创造良好社会环境”。党的十七大后，中央政治局常委李长春、习近平、周永康等同志，中央政治局委员李源潮同志以及时任国务院副总理的吴仪同志都对关心下一代工作做出了重要批示。中关工委主任顾秀莲同志，教育部党组成员、中纪委驻教育部纪检组长田淑兰同志和教育部关工委常务主任朱新均三位领导在教育部直属高校关工委工作会上又作了重要讲话。

党中央、国务院对关工委工作的高度重视、中央领导同志对关工委工作的充分肯定，各级领导对关工委工作的大力支持和亲切关怀，对我们从事关工委工作的同志是极大的鼓舞和鞭策。

与此同时，把地方领导同志和中央领导同志对关工委工作的热度两相比较，就会发现，中央的热度远高于地方的热度，某些地方对此项工作的积极性与中央的积极性相距甚远。有的县，有的乡镇，平时对关工委工作不视不见，不闻不问，毫不关心，毫不知情，待到上级党委、政府明确规定要汇报关心下一代工作时，他们才打一个急抓，让教育系统把关工委工作总结电子文件呈上就完事大吉，对关工委工作很不理解，很不重视，很不得力。既然培养教育青少年健康成长是全党全社会的共同责任，那么这种现象怎么能容许呢？

有一个县的教委关工委，不仅主任、副主任、秘书长由一个现职干部承当，而且他还要兼德育管理中心工作，还有督导任务。他天天任劳任怨地工作，但天天疲于奔命，累得腰酸背痛，一个偌大的县，却不能从“五老”中找到一个帮手。虽然他工作出色，但他说等到退休，他就要与关工委工作“拜拜”了。

与此同时，在那些关工委机构比较完善的地方，县乡关工委有序有效地指导着同级或下级的教育系统关工委的工作，那是上下相关，紧密链接，上行下效，头头是道。每当看到他们的工作动态、经验总结，总是令人欣慰，令人赞赏。那些地方的未成年人，确实得到了全方位的关爱，他们的成长环境确实优良。

有鉴于此，组建县乡两级关工委，加强对教育系统各级关工委的指导，很有必要，势在必行。有了县乡关工委，就可以建立和实行领导干部承包责任制。这是客观形势对关工委工作的要求。

眼看未成年人的违法犯罪率呈上升趋势，眼看新一代青少年中一些人玩世不恭、厌学辍学、与革命老传统格格不入，大家都很着急，都很担心。因而加强法制建设是必不可少的。但是，扬汤止沸不如釜底抽薪，从起点上就把青少年引上人生的正确轨道，引上社会主义道德的轨道，就会有效地降低青少年的违法犯罪率。而要搞好关心下一代工作，就必须建设和完善关心下一代工作体制和长效机制，就必须加强党对关心下一代工作的领导。建立县乡关工委，综合、协调关工委和各种与青少年工作有关的社会团体、组织机构，就是顺理成章的了，何乐而不为呢？

有了县乡关工委，就可以使教育系统的关工委工作得到更好的指导，得到更大的支持，教育系统的关工委就可知道怎样才能更好地配合、更好地补充，作用和成绩就可以“更上一层楼”。

在教育系统关工委内部，也要继续加强组织建设，不断调整充实完善关工委的机构和人员。关工委成员一大串、大多数人不干事的那种关工委名单一文不值，其实只是应付、糊弄上级而已。必须彻底走出这一误区。是关工委的成员就得干关心下一代工作。名，总得副实。

越往后的退休教师越不热心关工委工作，这就出现了关工委领导班子后继乏人的问题。如果中央和省市能借办老年大学或在现有老年大学中开办关心下一代工作培训班（也可开办专门培训班），就能解决这一问题。此事已是燃眉之急。

胡锦涛在十七大报告中要求：“动员社会各方面共同做好青少年思想道德教育工作，为青少年健康成长创造良好社会环境。”因此，让更多的老同志、更多的社会人士来关注、参与关心下一代工作，是刻不容缓的事情，也是关心下一代工作长效机制建设必做的事情。

第一个建设，进一步加强关工委自身建设，组建一个有利于工作开展的健全有力的班子，这是搞好关心下一代工作的组织保证。领导班子成员要现职与离退休老同志相结合，专职与兼职相结合，一线与二线相结合，并注意及时调整充实。在关工委领导班子中，现职领导应发挥主导作用，在把握方向、统筹协调等方面承担主要责任；老同志应发挥工作的主体作用，在开展关心下一代各项教育活动中承担主要责任。根据多年的实践经验，关工委领导班子建设，关键要配备好一号、二号“老头”，就是选配党性强、有组织领导能力、甘于奉献的老同志作关工委领导工作。在关工委组成人员中，老同志应占相当数量，以体现老同志为主体的原则。为便于协调工作，有关职能部门的领导可担任委员职务。

把关工委组建成强有力的工作班子，既为党委加强对关心下一代工作的领导，为协调各有关方面密切合作，为关工委围绕中心工作开展各项教育活动提供了组织保证，也为老同志在关心下一代工作中发挥作用创造了条件。这样的工作架构，关工委的重大工作决策，由分管或担任关工委领导职务的现职党政领导和担任关工委领导职务的老同志主持决定，由担任关工委领导职务的老同志组织实施，由新老结合的秘书处或办公室负责日常工作，形成一个层次清晰、责任分明的工作格局。

关工委与参与关心下一代工作的老同志要自觉接受党委的统一领导，坚决执行“围绕中心、配合补充”的工作方针，须臾不可忘记。

加强基层关工委组织建设是关心下一代工作取得实效、长效的基础，必须下大力气抓好这项建设。基层组织加强了，工作开展起来了，关心下一代工作就有了良好的基础，学校的主阵地作用就能更好地发挥。关心下一代工作的主体（老同志）和客体（青少年）主要生活在基层。基层是出经验、出成果的土壤，基层活则全盘活。因此，必须把关心下一代工作的着力点放在基层。要把基层工作抓好抓扎实；必须面向基层、活跃基础，必须为基层服务，推动基层工作深入、扎实、有效、健康地发展。

各级教育部门和学校党政领导要按照中央和教育部的要求切实加强对关工委工作的领导，真正从思想上、行动上重视和支持关工委工作，把关工委工作纳入组织序列、工作计划和分管领导的政绩考核内容，而不能在感觉上可有可无，在思想上爱抓不抓，在行动上要动不动。在职领导要给关工委出主意、点题目、想点子（最好是金点子）、交任务，要积极为关工委创造必要的条件（工作条件、经费条件），搭建较好的工作平台。

有一个县的教委很重视农村留守儿童问题，作了大规模的调查研究，及时启动了阳光关爱工程，县级先进典型接二连三地涌出，县教委关工委也及时整理了典型材料。而关工委秘书长把两个先进典型材料交给县报副总编后，当面就很不耐烦：“又是那个留守儿童！”结果纸质版丢进了废纸篓，电子版则删之为快。这样的情况必须改变，必须杜绝。

关工委也要摆正自己的位置，增强大局意识，紧紧围绕中心工作充分发挥“五老”的作用，积极主动地做好配合补充工作，不断学习总结提高，跟上时代发展的步伐，努力将关工委建设成为“学习、服务、调研、创新”型的组织，使这一新生事物永葆朝气和青春。

最重要的是：必须尽快形成党委统一领导、党政群齐抓共管、部门各负其责、老同志积极参与的领导体制和长效工作机制。

党委要为关工委提供必要的工作条件，以保证工作正常进行。这些条件包括：（1）关工委所需的经费要纳入预算；（2）提供办公室和必要的办公设备；（3）对经领导批准、在固定留位从事关工委或常参加关工委工作的老同志给予适量补贴；（4）为关工委的同志提供学习机会、学习材料，发给有关文件，通知参加有关会议，使他们了解社会经济和教育改革发展的有关信息，更好地配合主渠道做好工作。那些在家里辅导孙辈的“五老”，有人说他们关心下一代是“关心自己的下一代”。其实，他们能把自己的孙辈管理好也是好事，也是对社会的奉献，“无情未必真君子，怜子如何不丈夫”？要理解他们、欢迎他们。凡是能使下一代健康成长的，我们都欢迎。

第二个建设，队伍建设。就教育系统关心下一代工作队伍而言，加强这个队伍的建设就很有必要。

关心下一代工作是一项由老同志自愿参加的、不计报酬的、不争地位的、非常有意义的事业。老同志参加这项工作是靠一种奉献精神和责任感、使命感支撑的，否则关心下一代工作是很难开展的。但老同志也不是生活在真空里，由于种种原因，他们也会产生一些这样那样的思想问题和种种困难。关工委要在党委的领导下，通过组织学习、讨论交流、个别谈心、表彰先进等办法帮助老同志不断提高思想境界和政治理论水平，自觉用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”的重要思想，用科学发展观武装自己、指导行动，保持和发扬党的优良传统，为年轻一代做出榜样。老同志在工作中需要的各种材料、资料等，党政领导和关工委要想办法帮助解决，为他们提供方便。要注意保护老同志的积极性和合法权益，体谅他们的困难，并尽力给以解决。

要做好深入细致的宣传发动工作。关工委要千方百计地在老同志中宣传关心下一代工作的重大意义和关工委的性质、方针、任务，要积极宣传加强和改进青少年思想道德教育的重大意义，取得广大老同志的理解和支持。通过宣传和主动走访等方式，发动和组织更多的老同志，特别是刚退休的低龄老同志参加关心下一代工作，使关心下一代工作队伍，在动态中不断充实壮大。对因身体、家庭或其他什么原因，不能参加的也不要强求，只要他们理解支持关心下一代工作，也要表示欢迎。

关工委组织发展和工作开展需要一定的物质保证。老同志开展关心下一代工作，是不会追求报酬和名誉地位的，但不能没有必要的工作条件和现职领导的关心。各地教育部门和学校对关工委的经费开支、办公地点、办公条件、人员配备等都应给予大力支持，把关工委所需的人、财、物纳入单位的保障体系之中。对关工委工作要适时给予指导，帮助关工委解决工作中遇到的困难和问题，这样会使关工委的老同志受到很大的鼓舞，能进一步激发、调动他们的工作热情。对有突出成绩的老同志，要仿照有关制度和规定，给予表彰和鼓励。

退下来的老同志有各自的优势与特长，这是组织老同志开展关心下一代工作的前提和基础。但任何事情都不是一成不变的。老同志的优势和特长要很好地保持和发扬，必须坚持与时俱进，不断地学习提高，不断地“充电”。新的形势和任务要求老同志要勤于学习，勇于实践，敢于创新，甘于奉献。在新知识层出不穷、网络信息技术迅猛发展的情况下，老同志应积极学习新知识，掌握现代信息技术，增加做好关心下一代工作的知识和技能。各单位党政领导要为老同志的学习提高和了解党的大政方针，提供必要的条件和制度保证。只有不断加强对老同志进行思想政治教育，坚定他们从事关心下一代事业的决心和信心，提高政治敏锐性和鉴别力；只有注意关心他们的学习、生活和健康，才能更好地调动和发挥他们的积极性和优势、特长，才能增强关工委的凝聚力、感染力、战斗力。

要搞好“五老”队伍建设。中央8号文件指出，加强老干部、老战士、老专家、老教师、老模范等“五老”队伍建设，充分发挥“五老”队伍在加强和改进未成年人思想道德建设中的作用。各级党政领导和关工委领导，要真正把老同志看成是党和国家的宝贵财富。要看到老同志在关心下一代工作中的独特优势和不可替代作用，看到他们在关心下一代工作中起到的很好的激励和榜样作用，看到他们在教育改革、发展和稳定中起到的不可低估的作用。党委要尊重老同志，把他们组织起来，调动他们的积极性，并充分发挥他们的优势和特长，自觉地参加到关心下一代工作中来。同时要用中央8号、16号文件精神武装老同志，使他们充分认识加强和改进青少年思想道德教育是老同志义不容辞的历史责任，使他们树立起表率作用，使他们的人格魅力和对青少年的影响号召力得到充分挖掘，使他们的优势和作用得到充分发挥，在加强和改进青少年思想建设中再立新功。

许多教师、许多学校的干部，至今还不知道关工委为何物，关心下一代工作为何事，说明他们对关心下一代工作还不甚了了，即使实际上在做关心下一代工作，心中却没有明晰的概念，更谈不上工作的主动性和自觉性。

所以，扩大关心下一代工作队伍，首先要从主阵地——学校做起。要责成各学校的关工委（或领导小组）在建立、健全关工委机构、落实关心下一代工作的同时，要发动每一个教师、每一个在编人员都懂得关工委工作、参与关心下一代工作。

对于“五老”，只要身体条件允许的，都要动员他们来参加关心下一代工作，仅靠自觉参加是远远不够的。年年有退休教师和其他退休人员，退休人员与年俱增。但是，他们中的很多人虽然身体健康但都游离于关心下一代工作之外，经商者有之，打牌者有之，诓孙带外孙者有之。如果把身体条件允许的老同志都请到关心下一代工作队伍里来，将是对这项工作的一个大的推动。如果各省市和有条件的地区，办一些老年大学或借助原有的老年大学开办关心下一代工作培训班，把条件允许的老同志请到这里，经过培训，然后再让他们到各级关工委，到基层去做关心下一代工作，那么，关心下一代工作的队伍扩大了，退休人员的余热发挥了，老龄工作也有了大的进展，青少年也被他们带动起来了，一举四得，一石四鸟，且更能体现社会主义制度的优越性。

“五老”队伍不要搞一刀切，可以灵活掌握，大致可分为“三个支队”，或“三支队伍”，即以在职领导为主导、老同志为主体的领导班子核心队伍；热心青少年教育的有影响、有能力、相当稳定的骨干队伍；老同志广泛参与的松散灵活的自愿者队伍。

由县乡关工委，协调综合教育系统和工会、共青团、青年团体、妇女团体、精神文明建设单位及团体、退（离）休人员组织（如退教协、老协）的关心下一代工作，变各自为战为协同作战，综合优势是很大的。大家合成一条心，拧成一股劲，关心下一代工作就会做到更好；要使青少年身心健康、茁壮成长，才有足够的强力的保证。

我们还可以把关心下一代工作队伍扩大、延伸到社会上去。工农兵、企业家，凡愿意为关心下一代工作献力献策的人，我们都可以把他们请进关工委队伍。既需接受教育又可同时担当教育责任的年轻人，都可以参加关心下一代工作，在各种社区的、社会的活动中为这项工作尽心竭力。也可以像奥运会的志愿者那样，让上述这些人充当关心下一代工作志愿者。这种志愿者，可以是临时的，也可以是长期的。临时的，如大学生在寒暑假文艺、宣传、教育“下乡”活动中也可参加关心下一代工作。长期的，最好的榜样，是雷锋，是那些新时代的道德模范。各级关工委要发现这些人、关注这些人、组织这些人，充分发挥他们在关心下一代的各项教育活动中的支持辅助作用。

只有县乡关工委都组建起来了，才能统一指导、调动、协调这一支庞大的关心下一代工作队伍。

关工委的组织制度、领导承包责任制度和关心下一代队伍机制，就是党管关工委制度和关工委组织制度的体现，也是关工委工作的组织保证。

第三个建设，思想建设。

认真贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神以及中央8号、16号文件精神，以科学发展观为统领，用社会主义核心价值体系教育引导青少年健康成长，用心、用情、用力把青少年的各项工作做新、做深、做实，努力开创关工委工作新局面。

要在这样的大前提下做好关工委工作，必须学习。打铁先要本身硬。关工委工作要做好，关工委成员要素质过硬。原有的素质不够用了，还得重新学习。学习什么？学习实践马克思主义，特别是中国化的马克思主义，学习实践科学发展观。

只有学习实践科学发展观，才谈得上搞好关工委的思想建设，才谈得上把思想和行动统一到中央的决策和部署上。只有持久深入地学习、卓有成效地实践，才能不断提高以科学发展观统领关工委工作的能力和水平。坚持以科学发展观武装头脑、指导思想、推动工作，用科学发展观的眼光和思维，注重研究、解决在改革攻坚和矛盾凸显背景下青少年思想道德建设面临的新情况、新问题。着重研究、解决在对青少年教育中如何突出社会主义核心价值体系四个方面的内容，弄清“六个为什么、六个不能搞”的重大问题。

“六个为什么、六个不能搞”，就是：为什么必须坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位而不搞指导思想多元，为什么必须坚持中国特色社会主义而不能搞资本主义，为什么必须坚持以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度而不能搞私有化或纯而又纯的公有制，为什么必须坚持人民代表大会制度而不能搞“三权分立”，为什么必须坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度而不能搞西方多党制，为什么必须坚持改革开放而不能走回头路。

搞懂“六个为什么、六个不能搞”，就能搞懂大局，就能搞懂科学发展观的核心内容。

在此基础上，我们要着力研究在新形势下发挥关心下一代工作队伍特别是老干部、老教师的优势，积极开展党政所急、青少年所需、关工委所能的工作，切实把关工委工作融入到教育全局工作中去。

关工委的思想建设极为重要，它与关工委工作能不能做好关系极大，必须予以高度重视。而做好这方面的工作，必须依赖切实可靠的学习实践制度。

第四个建设，理论建设。关心下一代工作是中国特色社会主义的产物，前无古人，举世罕见。这项工作是在中国化马克思主义的指导下产生的，这项工作的存在本身就需要不断地总结，不断地研究，在不断的积累中上升为理论，又由关心下一代工作理论指导这项工作的实践，遵循“理论——实践——理论”的规律，不断予以理论概括，不断实现理论升华。

教育部关工委曾号召：“要进一步提高关工委召开的全议和开展专题调研的质量。要大力倡导撰写关心下一代工作高质量的文章与经验材料，鼓励出版关心下一代工作的文集和专著，努力营造大胆探索、开拓创新与潜心研究的良好氛围。”这是号召，也是对关心下一代理论研究工作的指导。

在实践中形成的，经过实践检验的关心下一代工作和关工理论，是党的创新理论的一个元素，具有现实的和长远的价值与意义。用科学发展观统领关心下一代工作，关心下一代工作理论又可反过来对科学发展观起到丰富元素的作用。

教育系统关工委自成立以来，始终注意理论研究工作。关工委工作发展的过程，也是理论研究由浅入深、逐步提高的过程。教育部关工委为指导、推动关工委工作持续发展，越来越重视理论研究，加强了对理论研究的指导和服务。2002年专门成立了教育部关工委理论中心。此后，该项建设就逐年有进展，不断在发展。而关工委理论研究制度，就是理论建设的可靠保证。

第五个建设，制度和工作机制建设。

要加强这两个建设。关工委组织是由“五老”队伍为主组成的，主体都是离退休人员，如果没有制度保证，工作是很难开展的。因此，关工委组织要在实践中，通过逐步积累制定一套既有关工委特色、又适应单位整体运行机制的规章制度，使关工委工作真正成为单位整体工作不可分割的组成部分。各级关工委工作要作到年初有计划、年终有总结、工作有重点；同时要建立几种机制。

1、要把建立由党委领导的关心下一代工作长效机制和关心下一代工作纳入单位党政议事日程，使之成为单位工作的组成部分。关心下一代工作是一项光辉的事业、伟大的工程，各级党政领导要进一步重视支持关工委工作，把关工委组织列入单位的组织序列，把关工委工作纳入本单位计划之中，安排在议事日程上，定期听取汇报，研究指导关工委工作，责成相关部门重视支持关工委工作。

做好关心下一代工作，党委加强领导是根本保证，关工委积极主动是关键所在，二者缺一不可，在党委统一领导下，关工委一定要积极主动地开展工作，即使党政领导十分重视支持关心下一代工作，如果关工委不积极不主动，工作也是不会有起色的。关工委既要主动争取党委的领导，又要主动大胆的围绕中心开展工作；既要主动开展调查研究、提出意见和建议、当好参谋和助手，又要主动向党政领导请示汇报工作，得到领导的认可和支持。

2、建立与有关方面密切配合的机制。关心教育下一代，加强和改进青少年思想道德教育是一项战略任务。在完成这项战略任务中，学校教育起着主渠道、主阵地的作用。老同志关心下一代是配合补充，起着重要的辅助作用。关心下一代是老同志老有所为、发挥作用的重要领域。但老同志毕竟已离退休，和在职的干部、教师相比能发挥的作用是不同的，是有限的，把关工委工作定位在“配合补充”这一点上是符合实际的。这种定位就要求关工委工作必须与主渠道协调一致、结合在一起，把工作融入到主渠道中去。关工委要构建一个在党委的领导下、围绕中心、密切配合有关方面、协调一致、形成合力的长效工作机制。

换言之，根据上述分析、论证，关工委工作制度和机制应该有学习制度、工作制度、工作例会制度、评比考核制度、生活制度、请示汇报制度、计划制度、总结制度、调研制度、信息交流制度、服务基层制度等等制度，也应该有工作协调体制，关工委组织保障机制、关工委活动经费保障机制、指导和服务基层机制，还有青少年自我教育、自我监督的机制等等机制。

体制即组织制度。要充分体现党对关心下一代工作和关工委工作的领导，要充分发挥现职领导同志在关工委工作中的主导作用和老同志的主体作用，就必须逐步理顺关工委机构和体制，实际上也就是要加强班子建设。

关工委工作现有各项制度都应不同程度地予以完善。

比如关工委活动经费保障机制与学习制度不相适应，贫困地区尤其突出，就值得特别关注。

某中学关工委的一位同志问我：“我们关工委有没有外出学习考察的机会？”我说：“机会多的是，经常有部委、高校和外省向全国关工委人员发出邀请，只要你们校长愿提供活动经费就行。”他说：“还得你们带队。”我说什么呢？只有向他解释：我们秀山土家族苗族自治县，是国家级特困县，财政有限，无法给我们提供更多的关工委活动经费。

怎么办？看来只有靠中央或各省市来关注、来解决贫困地区基层关工委的活动经费保障问题了。

再如评比考核制度，现职人员和老同志就比较不得。评比考核与绩效工资挂钩，关工委工作做得好，现职人员可有较为丰厚的收入。但是，老同志工作搞得再好，却不能享受评比考核的权利，只是一味被强调做贡献。难怪不得有些县教委关工委断了代，没有人愿意参与关工委工作，难怪越往后退休人员越不热心关工委工作。

一个基层关工委的现职人员对教委关委的老同志说，我这个学期因关工委工作干得好，考评时加了两分。对此，县教委关工委的老同志鼓励他继续好好干，而当对方问到自己时，老同志无言以对。

这方面的制度不完善，有两大弊端。一方面，思想觉悟高的老同志全凭革命热情在做工作，而一旦没有这样的老同志，关工委工作的主体作用岂不成了一句空话？另一方面，关工委内的现职人员在退休前努力于关工委工作，退休后就很少有人愿做关工委工作。因为退休后他不再享受原来能得到的绩效工资，前后一对比，就很少有人继续干。

这个问题不解决，不仅关心下一代工作队伍建设越来越困难，甚至连关工委班子中的老同志也会越来越少。对一部分人强调奉献，对另一部分人强调社会主义按劳分配制度，实在是有点不好理解。有的县，县教委关工委名单中老同志也写上几个，只不过挂挂名而已，实际上根本不参与关工委工作。许多退离休老同志也游离于关心下一代工作之外。

道理很简单，一些退休人员（包括退休教师），他们到企业去打工，到民办学校去任课，或者自办校外辅导班，或办艺术培训班，都有一份像样的收入。他们怎么也不会想到要到关工委里面来参与一下。而且，事实上，他们做的也是关心下一代工作，只是性质稍有不同，就是既有贡献，也有收益。

关工委的老同志多作贡献，不计较收益，这精神固然崇高，但这样崇高的老同志多不多呢？以后还能保证有多少老同志能继续干下去呢？他们即使身体健康，看到那些既作贡献又有收益的老同志，他们作何比较呢？作何想望呢？

所以说，制度一定，大家都要照办。评比考核制定一制订，现职人员要评比考核，老同志也要评比考核；现职人员的工作要与绩效工资挂钩，老同志的工作也要与绩效工资挂钩。

关心下一代工作的长期性，决定了工作的长期性。东部发达地区对此项工作的活动经费与老同志的返聘工资投入很大，对此项工作的科学发展非常有利。

综上所述，只有关工委所有成员都遵循同一个制度，只有老同志的热情加合理报酬，只有确实加强关心下一代工作经费保障机制，关心下一代工作长效机制才有可能保持科学发展。

再来看看工作制度。

关心下一代工作是全党全民的工作。而在一些县乡，关心下一代工作仅是教育部门的事情，县乡党政领导很少过问或不予过问，甚至对教育部门的关心下一代工作不予关注，更说不上支持。作为一个地方的父母官，把关心下一代工作置身事外，岂非咄咄怪事？

所以说，关心下一代和关工委工作的制度虽在全国大多数地方正在建立和完善，而在部分地区仍然不知关心下一代工作为何事、关工委为何物，这实在是应该问责的。

关工委的工作制度，还牵涉到日常办事机构建设问题和关工委组织的思想作风、工作作风建设问题。

要加强关工委秘书处的建设，这既是关工委组织建设的重要环节，也是关工委工作长效机制建设的重要内容。

关工委秘书长或办公室主任一职是至关重要的，最好是现职干部担任，安排现职有困难的可由老同志担任。为处理日常繁重的工作，秘书处或办公室应有一定数量的在职干部或兼职干部，如工作需要还可聘请老同志。各单位要把关工委秘书处或办公室建成特别能战斗的办事机构。

为了更好地推进关心下一代工作的发展，各地关工委和老同志都要重视办公室（秘书处）工作，切实关心办公室（秘书处）工作人员的思想、学习工作与生活。加强管理，全面提高他们的素质，使他们能够更好地发挥“承上启下、联系左右、当好参谋、搞好服务”的作用，为关心下一代工作和“五老”队伍建设出好力、服好务。

第七个建设，关工委组织的思想作风、工作作风建设。

关工委要发扬党的三大作风（理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评），保持与青少年、老同志群体的血肉联系。这是关工委宗旨的体现，是确保关工委工作任务和工作方针落实的需要。一要情为青少年所系，时刻把青少年的健康成长放在心上，把党对下一代的关爱体现在行动中；二要深入基层，深入实际，深入到青少年学生之中，这是关工委工作充满生机和活力的源泉；三要讲实效，老同志要树立正确的育人观和效益观，其衡量标准，要看是否有利于青少年健康成长，是否有利于主渠道工作的全面开展，是否有利于老同志生活的充实幸福，是否有利于社会的稳定与发展，是否有利于构建和谐社会。

搞好了制度和机制建设，就实现了关工委工作的制度化；搞好了关工委班子建设和其他六项建设，就突出了关工委工作的规范化；从理论和实践的结合上下功夫，使关心下一代工作沿着科学发展观指导下的轨道向前推进，就实现了关工委工作的科学化。协同化是协作、合力，是科学化的重要内容之一。前者实现了，则后者的实现就不言而喻。

搞好了七项建设，实现了“四个化”，就确立了关心下一代工作的长效机制。坚持关心下一代工作的长效机制，关心下一代工作就可以科学发展上水平，青少年成长得实惠，党和国家民族就大有希望，国家和民族未来的命运就可掌握在合格的社会主义建设者和接班人手里。

总之，完善了各项制度和机制，实现了关工委工作制度化，关心下一代工作长效机制的基础就越牢固，关心下一代工作的科学发展就越有制度保证。