从“‘只生一个’该结束了”引发的思考

最近，我在某报上看到一篇报道，有专家在《经济参考报》上发表长篇文章提出：稳健调整计划生育政策，稳定未来人口规模。并以《“一对夫妇一个孩儿”该结束了》为题，在头版头条作了显著报道。

专家在该文中发表观点认为：“一对夫妇生育一个孩子”属于第一代人口政策，从现在起，应开始实行第二代人口政策，即“一对夫妇生育两个孩子”，其政策目标是防止人口严重老化和少子化，早调整、早主动，晚调整、晚主动，不调整则被动……

在该文中有一段话是这样的：1980年党中央《关于控制我国人口增长致全体共产党员共青团员的公开信》就富有远见地提出：“到30年以后，目前特别紧张的人口增长问题可以缓和，也就可以采取不同的人口政策了。”这表明，过去30年的人口政策是特殊时期的特殊政策，这一代人为落实基本国策作出重要贡献和牺牲，“舍小家，顾国家”。30年后我们需要根据党中央的战略设想和对人民的政治承诺，适时、灵活、稳健地调整人口生育政策，再花上一代人的时间，从“一对夫妇生育一个孩子”向“一对夫妇生育两个孩子软着陆和转变，从而使得我国的实际生育率略有上升、接近人口生育更替水平，即妇女总和生育率稳定在2.1左右，让以后几代人既可以“顾小家”，又可以“顾国家”。从长远来看，可以逐步实现中国少儿人口、青年人口、劳动年龄人口以及总人口规模的稳定。（注：妇女总和生育率，也称总生育率，即在育龄期间，每个妇女平均的生育子女数。一般来讲，如果总和生育率小于2.1，新生人口是不足以代替生育妇女和其伴侣数量的。）

不难看出此段话，该专家要说明的是，中央曾设想2010年后调整人口政策。

对此观点，某报以醒目的标题发表国家计生委的观点：计生并非“一胎”生育政策没变。以此来提醒读者：今年4月，针对“现行生育政策可能会微调”的说法，国家人口计生委新闻办有关负责人表态：“目前计生政策没有微调的说法，生育政策没有变化”。

而此前，国家计生委负责人曾澄清：我国的生育政策不是“一胎”政策。在城市，男女双方都是独生子女的可以生育两个孩子；在农村，多数省规定，生了一个女孩的可以再生一个。

国家计生委是国家在人口计划生育政策方面最具权威的机构，在对“现行生育政策可能会微调”的说法澄清中已说得再清楚不过了。而事实上确实如此。

在我国广大农村，国家的计划生育政策的实施不同的地方各不相同：1990年之前，有的地方政府在对待所辖地区在实施农村计划生育政策过程中，对于一对夫妇在生育两个孩子中，只要其中有一个是男孩的，会强制进行节育手术，限制其再生育；如果一对夫妇就是生育了两个甚至更多的只要没有生育男孩还可继续生，直到生育出男孩为止才实行节育手术。这可能与当时农村处于封闭状态，农人们的生活方式以干重体力活为主，家里必须要有男劳动力并且有着“养儿防老”的严重封建传统思想有关。

从1991年开始，有的农村地区才开始限制人口增长，按国家计生政策规定：只要第一胎生育了女孩，可以在适当的时候生育第二胎，再实施节育手术。因传统的封建传宗接代思想观念一时难以转变，那时地方政府所采取的强制手段是将外逃人员的房屋清产拆掉兑现，如果是妻子外逃，就扣押其丈夫到司法机关或夫妇都外逃，则扣押直系亲属。但就是这么严厉的手段的实施，却在其它有些农村地区当地计生政策还是采取的是多胎生女的不管，只管两个孩子中有男孩的。

当各地地方政府部门的政绩评判都开始采取“计生工作一票否决权”的时候，每年又有多少瞒报超生的现象发生。并且在全国人口普查中，不可避免地有此瞒报有违计生政策规定之外的超生人口。

随着改革开放政策的不断深入，农村青壮年人口不断地向城市涌入，其中又有多少人是为了躲避当地计生政策的约束而想在外地生育男孩。而事实上违反计生政策的现象仍然相当严重。但之前的那种不合情理的强制手段的使用已被只要交了罚金取而代之。在大多数人们的观念中，只要有钱，想尽一切办法一定要达到生育男孩的目的。有的按政策规定，第一胎生育了男孩的，也会抱着大不了花一笔钱，再生育一个。事实上这种情况在广大农村已成普遍现象。况且，在外出务工人员中还有许多先生育后补办相关婚育手续给早已出生的小孩补办上户的例子。

国家的计划生育政策已家喻户晓，正如国家计生委负责人所澄清的那样，我国的生育政策不是“一胎”政策。城市与乡村，各省各地区之间存有大同小异。要实实在在地掌握现实情况与人们的生育观念情况，才更好地考虑如专家所说的实行第二代人口政策。现在提出“只生一个”该结束了这个观点为时还早，虽然中央曾设想2010年调整人口政策，只是30年前的一种设想，还好，国家计生委新闻办有关负责人表态：目前计生政策没有微调的说法，生育政策没有变化。