对县、乡经济开发区建设中会计核算工作的浅析

改革开来以来，全国各地的经济开发区犹如雨后春笋般涌现出来，并迅速从省、市一级向县（市）、乡（镇）扩展。时间进入二十一世纪，开发区建设工作越来越作为地方政府发展当地经济的一个突破口，进而成为地方经济工作中的重中之重，为推动地方经济的快速发展提供了一个强有力的经济平台。由于开发区作为一个全新的经济运作模式，从财会工作的管理层面上来讲也是仁者见仁、智者见智，本人近年来从事县域开发区财政工作，从目前我县开发区（包括乡级）在建设过程中的会计核算工作来看与蓬勃发展的开发区经济建设很不相称，突出表现在如下层面：

一、会计机构设置问题

县（乡）开发区作为县城的一个经济发展平台，基本上是举全县之力进行建设，在资金管理与调配上由财政全权包办，对会计机构的设置也都是由财政设立派出机构或由乡镇财政所代为管理，由于开发区的机构设置中基本上是一套班子二块牌子，即开发区行政机构与开发公司。从我县目前的状况来看，由于开发区行政机构与开发公司的混同，在财会机构的设置上也是由财政派出机构统管，虽然财政统管带来的好处是资金便于统一调度和财政监管力度加强，但目前从会计机构设置上看，由于开发区行政机构与开发公司同体，会计机构的设置也是同一主体核算，造成行政机构经费与开发区建设资金捆绑支出，虽表面上在帐务上有所区别，但实际操作工作中很难一分为二，对开发区建设的成本核算出现失真。

二、财务管理上的问题

目前县（乡）开发区的财务管理工作由于实行财政统管，收支分离，在资金的监管上一定程度上比以前有较大的改观，但之仅仅是表层的，开发区的财务管理工作不仅仅是对资金的风险管理，更重要的是对各项建设支出的综合管理，也就是说不能只盯住帐面数字，要有一个宏观上的管理概念，财务部门不能独立于其它部门而单独进行资金结算，不仅要掌握区内建设规划与建设进度情况以便搞好年初的预算，而且要站在全局的角度俯视整个开发区建设大局，及时为决策者反馈投入与产出的情况，因为作为开发区财务部门不仅是微观资金的管理者，更须扮演的角色是搞好资金效益层面“质”的工作。当前县（乡）开发区的投资决策方面既无专业投资评估部门对口指导，也不会在项目实施前进行相应的咨询，所以财务管理工作不能是浅面的，而应是更深层次的。

三、成本核算问题

从各地的县（乡）开发区情况看，作为会计工作中最重要环节之一的成本核算基本上未曾涉足。由于开发区的生命在于招商引资，引资的多少直接与管理者年度考核挂钩，像当前我地作为全国中部地区，交通，地理区域、资源优势都不明显，要走出去、引进来无非是利用低价土地出让及地方税收减免政策作为引资硬件，只要项目进来一切都好谈，这样造成的现象是地方政府对项目作政策重斜，地方财政在资金上也不可避免地要大量投入，而在投入的过程中包括前期的土地征用、拆迁、三通一平费用的投入，及后期围绕项目入区的相关支出，但其综合成本从未进行过核算，更无从谈及投入与产出，这种不计成本的项目引入建设可能造成的后果是一个引资项目的投入可能几十年都无法收回成本，更无从谈为区域经济服务。再次由于没有成本核算上的规范要求，每个年度终了经济开发公司是盈是亏往往不是会计规范核算的最终结果，而是行政领导完成任务的口头指标。

四、财务处理问题

由于开发区管理者都忽视深层面财务管理的重要意义，因此在对开发公司的财务处理也未遵循企业管理模式，帐套设置上沿用事业单位核算方式，从而无法从报表上反映出开发成果，不便对各项指标进行动态分析，为决策者提供决策依据，财务管理只是简单的收支数据。

对以上问题，本人从实际工作出发提出如下几点见解：

1、机构分设、企业化运作

经济开发区的管理部门（如管委会）和经济开发公司之间，虽然前者就经济开发区的开发工作直接领导后者，而后者的基本任务就是按时、保质地完成管理部门交办的开发任务，但两者之间应该做到机构分开、人员分开、核算分开，管理部门专司其行政职责，对其经费收支进行规范核算；管理部门可作为事业单位核算，但对开发区公司必须严格实行企业化运作，坚决杜绝财政包统的传统模式，应将开发公司推向市场，政府只作宏观指导。

2、科学理财、综合管理

对开发公司的财务管理要求配备较高财务理论水平的财会人员，运用科学的财务分析手段及时准确反馈公司财务状况及经营成果，分季度写出财务分析报告，年底能客观反映出公司的经营业绩，在日常工作中严格引入成本核算概念，对开发过程中的全部投入按照国家颁发的会计制度进行科学规范的确认和计量。

3、规范核算制度、便于科学运作

经济开发区作为改革开放大潮中的新生事物，在我国的发展也有二十多个年头了。很多经济开发区已在地方经济建设中扮演着举足轻重的角色，成为推动经济发展的强劲动力，其管理模式也逐步走向成熟。呼吁国家尽量明确经济开发公司的会计核算制度，或出台具有中国经济开发区特色的行业会计制度。

4、强化管理、综合控制

当前开发区建设资金除财政投入外，大部份来源于借贷，借款规模也动辄上亿，但不少经济开发区的政府领导、经济开发公司的领导把财会工作看成是一个附带品，其关注、重视的程度和其招商引资工作无法相提并论。与此相对应的，是对内部控制制度的漠视。因此，在经济开发公司的经营过程中，以言代政，朝令夕改，政企一体，不按规律办事常有发生。我个人认为经济开发公司应重视财会核算工作，并以规范会计核算作为其首要步骤；同时，加强内控制度建设，对材料采购、开发投入、成本结转、对外出让等各环节，科学设计内部审批、监督制度；建立经济开发公司的财务保障机制，保障银行借款和其他负债的安全性；切实树立按客观规律办事之风。