咬定青山不放松 老大难村也成功

xxx镇由于地处三省交界，社情民意非常复杂，大部分村存在派性矛盾，不换届还能保持稳定，一提换届，就刺激了部分人的神经，立刻就形成了势不两立、剑拔弩张的局面，弄不好就会引发上访，甚至恶性事件，造成社会不稳定局面。如何根据各村实际情况，制定周密的预案，采取有针对性的有力措施，达到既能依法换届选举，选出群众满意的当家人，又不激化矛盾，引发社会不稳定因素，是当前所急需破解的难题。为此，我们决定先从矛盾派性突出村xxx党支部换届选举进行公推直选“一户一票”试点，根据实践的经验教训，探索出一条农村“两委”换届选举的成功之路。xxx村人口592人，161户，耕地1157亩，党员16名，由于历史问题较多，派性矛盾，多年来该村始终上访不断。但就是这样一个矛盾派性突出村，经过我们耐心细致的工作，该村党支部换届选举通过“两推一选”的方式取得了成功。

1、制定好换届选举方案，实行大兵团作战。由于换届选举任务形势所迫，为加快全镇农村“两委”换届选举进度，经镇党委研究确定，6月3日10点开始对该村进行支部委员候选人选举。大致思路是先有党员推出5名支委候选人，然后采取一家一户投票的方式，让群众从5名支委候选人中选出4名，然后择日再由党员大会差额选举出3名支部委员，最后由3名支部委员推选出该村党支部书记。考虑到实行一户一票的工作量和控制突发事件发生的需要，镇党委、政府研究决定选派20名得力干将，由镇长和县委组织部分包乡镇干部亲自带队进驻xxx村进行换届选举。

2、整顿原班子成员思想，严肃换届选举纪律。考虑到该村矛盾的复杂性，镇党委于6月1日晚将该村原4名村干部请到镇里，由镇党委书记、包片包村干部对他们进行教育谈话，讲明明日将对该村进行支部委员候选人推选，进行支部换届选举既是国家政策法律的要求，更是全村党员群众多年的愿望，希望他们明晓事理，统一思想，积极配合工作。同时，考虑到几次召开党员会，部分党员故意不到的问题，镇党委依据党章、党员纪律处分条例等制定了严肃的党员不按时参加选举或缺席选举的纪律。然后由4名村干部将进行换届选举和这次党员不按时到会和缺席会议将面临惩戒的书面通知连夜送达到每位党员，同时由下达通知和接受通知党员亲自签名填写回执联送交镇党委留存。

3、研究制定对策，给短期外出务工不能赶回到村的党员参与投票的权利。据统计，全村16名党员，其中当夜下达到书面通知的13名；其中1名长期外出，无法取得联系；另外2名短期外出，分别在北京、霸州打工，通过电话联系，他们均表示了虽然明日不能及时赶回村里参选，但希望能够通过其它方式参与这次换届选举的愿望。镇党委根据这一特殊情况，当即召开党委会研究决定，将这一情况通报该村明日党员大会，由该村党员大会表决同意，采取由镇党委领导干部亲自打电话联系，由县委组织部分包乡镇干部亲自监听电话内容，让短期外出不能及时赶回的2名党员，用电话投票的方式参与支部委员候选人的选举，但择日正式选举时务必亲自到场投票。

4、临机果断处理，排除意外情况。按照预定的安排日程，6月3日上午，xxx镇除党委书记坐镇指挥外，派出由镇长亲自挂帅，其他领导干部全部参加的共计20余人的精干队伍赶赴xxx村进行支部换届选举。但当镇换届选举队伍到达xxx村“两室”时，却发生了一位80多岁的老人挡在村“两室”门口不让干部开锁的意外情况。经了解，该老人主要反映91年村里建“两室”占用其桩基，要求村里马上为其划一片桩基，不然就不让进村“两室”门进行换届选举。经向镇干部当场了解，其从未到过镇里发映过此问题，很显然，其背后是怀有动机不纯的人旨在干挠这次换届选举。面对意外情况，镇干部一行耐心细致地做老人的工作，告诉老人你反映的问题，镇里一定会尽快调查清楚解决，再说了你的问题已经快20年了，以前又没有给镇里反映过，现在就立马解决有点不现实。镇里今天来这么多干部，就是希望通过选举，选出给你解决问题的当家人，要相信当党委政府一定会解决好你的问题。经过苦口婆心的劝说，老人才答应，必须由镇长亲自签字答应解决他才离开。等镇长签了字，最后老人又要求加盖镇里公章。还好镇组织委员正好带着党委公章，不用再返回镇里取，就这样一副闹剧被果断冷静化解，换届选举得以顺利进行。

5、召开党员大会，依法推选支部委员候选人。眼看上午10点镇党委通知的会议时间临近，可该村到村“两室”报到的党员数才8名。这使得我们不得不担心该村党员能不能按照会议通知时间来开会。这时，时不时的有到会的党员叫嚷着按通知的会议时间准时开，很显然在他们的脑子里一直有宗族派性矛盾在作祟。为了确保会议组织成功，看到这种情况，镇长和县委组织部分包乡镇干部当机立断，一边安排镇干部用喇叭点名督促未到会党员马上到会，一边安排镇村干部亲自到未到会党员家中再次督促到会。经过督促还真奏效，在家的13党员，除1名通知未到会在家找不到人外，其余12名党员全部到会。根据党章及有关法律法规，参加会议人数符合规定人数，推选支部委员候选人依法进行。2名短期外出务工党员，经过该村党员大会同意，也采用电话联系的方式参加了秘密投票。经过当场唱票计票，大约上午11点左右，5名支部委员候选人顺利产生。

6、采用“一户一票”的方式对支部委员候选人进行测评，让群众公推。所谓的“一户一票”，也就是以户为单位每户投一票对该村5名支部委员候选人采用5选4的方法，由群众进行测评公推。根据该村实际情况，我们把该村划分为4个区域，把镇里来的20名干部划分为4组分别负责该村4个区域的投票，每组5名镇干部，再各配备1名村干部，明确1名镇领导干部带队挨家挨户对5名支部委员候选人进行投票测评。同时，为了谨慎起见，我们还对每组的6名人员进行了细致分工，其中1名负责携票箱，1名负责给每户门上登记编号，1名负责登录户主姓名并在票上记录与门上相同的编号，1名负责保存不在家户的空白票和来人后的补票，1名负责给每户解释测评票的填写，村干部只负责领路和介绍每户户主的姓名。为了解决群众对领路村干部的避嫌，要求4名领路村干部到户不进院，进院不进门，进门不见人，从而给每户群众秘密写票，充分发扬民主的权利。考虑到该村派性的复杂性，我们在对村干部谁领哪个组的问题上，也采取了抓逑的方式进行选择。从而处处体现公开透明，阳光作业。

7、制止突发事件，维稳推进选举。大约下午1点左右，派出去的4个组相继完成任务回来。据各组汇报，全村共走访159户，其中127户参加了投票，9户弃权，23户家中无人。接着，我们用喇叭广播的方式通知广大党员到会现场验证唱票计票，同时欢迎广大群众现场监督。当大部分党员陆续到达后，我们正准备唱票计票时，确发生了意想不到的一幕。只见一伙人大呼小叫的冲向村“两室”，直奔一名领路的村干部，质问他为什么把他们两户隔过去，不让投票，剥夺他们的民主权利。说着说着，其中1名群众抡起椅子和砖头就要砸人，如不及时制止，眼看着一起流血事件就要发生。面对眼前这种情况，镇长和县委组织部分包乡镇干部带领镇村干部，不畏惧，不退缩，勇于向前，拦住来人，大声训斥，一起上手，立即制止了来人的粗暴行动。后经调查了解，同意他们进行了补投票，同时，对那名不负责任的村干部进行了严肃批评。就这样，又化解了一起惊心动魄的矛盾事件。然后在广大党员、群众的现场验证监督下，经过当场唱票计票，持续到下午2点30分左右，该村支部委员候选人群众测评结果脱颖而出。考虑到2名党员当时不在家，镇党委研究决定，3天后举行该村党支部正式选举。

8、受理群众上访，党委严格考察审核。支部委员候选人是选出来了，但紧接着6月4日，该村群众就对当选的支部委员候选人的资格提出了质疑，反映其中一名支部委员候选人违反计划生政策，不具备候选人资格。对此，镇党委一班人高度重视，在对5名支部委员候选人进行全面考察的基础上，随即调查了被反映人的户口和计划生育档案，并和这名支部委员候选人进行了当面谈话，当即，这名支部委员候选人表达了退出竞选的迫切愿望。随后经镇党委研究，取消了该同志支部委员候选人的资格，并向xxx村党员大会通报了这一决定。

9、依法正式换届选举，组建党支部班子。根据日程安排，3日后，镇党委依法对该村党支部进行了换届选举，全村16名党员，参会党员14名，符合法定人数，经参会党员投票选举，当选2名支部委员。接着我们连续3次对未当选、票数相等的另外2名支部委员候选人进行了补选，结果这2名候选人连续3次票数相等，但均不过半。对此，经镇党委研究决定，由镇党委选派镇干部到村任党支部书记，待时机成熟时，再择机补选。同时，镇党委还对连续2次接到通知拒不参加会议的1名党员给予了党内严重警告处分。至此，xxx村党支部换届选举画上了一个句号。

回顾总结xxx村支部换届选举的成功经验，给予了我们很多有益的启示：

1、必须事先统一广大党员干部思想，焕发他们参与换届选举的积极性。一是根据各村实际情况，制定好换届选预案。二是对原村班子成员进行谈话谈心，摸清他们的思想脉搏，摸清村里隐患实情，教育他们并通过他们动员广大党员积极参会选举，保障换届选举依法进行。三是采取书面通知，由通知人和接受通知人共同签名填写回执单的方法下达会议通知。通知书上写明时间要求和纪律要求，为党员上访驳斥和追究党员责任保存书面证据。四是必须提前一整天下达会议通知，为党员参会提供时间保证。

2、必须严肃纪律，警示教育广大党员踊跃参会。党员按照组织要求参加会议是验证党员是否合格的最基本要求，对无视纪律又无正当理由拒不参加会议的党员，必须严肃处置，否则就会造成由于参会人数不到法定人数而无法进行正常换届选举的局面。

3、必须切实负起领导责任，确保走访一户不漏。一是须大力舆论造势，可采取喇叭广播、每户发放、张贴通知等形式事先通知到户换届选举的日程安排和具体时间，鼓励群众积极参选。二是对每村每户进行登记造册，确保走访投票不漏一户。三是选举结果当场公开，阳光作业，给群众一个明明白白。

4、必须对当选候选人的资格进行考察审核，接受群众监督。对当选的候选人，党委必须全面考察，对不符合候选人资格的人选必需除名，并依法依次递补候选人。

5、必须集中力量进驻矛盾派性突出村，以防止意外事件发生。对一些派性矛盾突出村，必须集中力量进行攻坚，必要时，可由当地公安派出所协助维护好秩序。xxx村党支部换届选举的事实证明，如果当时不是镇干部20多人控制局面，就很可能发生流血事件。