统筹兼顾顾科学救灾

摘要：汶川“512”地震发生后，灾区进入安置和重建阶段。大地震造成了巨大的损失和破坏，灾区重建是一项复杂而艰巨的系统工程，既要从地质、水文、气象诸多自然角度，考虑建筑的标准、厂房选址、住宅宜居性，而且还要从当地的生态承载力、人口密度和发展潜力，考虑区域的主体功能、产业定位以及城乡一体化布局；不仅要有高标准的设计规划，还要有合理可行的投融资方案.更要详实的全过程监管。本文就此做了探索。

关键词：科学先行，统筹兼顾，调整布局，监管到位

汶川“5.12”地震发生后，灾区已进入灾后安置和重建阶段。由于这次大地震造成了特别巨大的损失和破坏，受灾地区的重建显然是一项复杂而艰巨的系统工程。不仅要从地质、水文、气象诸多自然角度，考虑建筑的标准、厂房选址、住宅宜居性，还要从当地的生态承受力、人口密度和发展的潜力，来考虑区域的主体功能、产业定位以及城乡一体化布局；使之不仅要有高标准的设计规划，更要全过程的监督管理。因此，重建工作应在科学发展观的统领下，体现系统性、全局性和前瞻性。做到胸有全局，统筹兼顾，应对有策，，运转高效。

一、科学先行，知晓真情

这次“5.12”地震伤亡惨重，有主、客观两方面的原因。首先是没有科学的预报。地震预报既没有先行报告，而且连现阶段日本通行的地震速报制度，我国在“5.12”地震发生时也没有建立。我国幅员辽阔，地震灾害频繁，应该马上建立地震速报制度.然后客观上来讲，这次地震除了震级高、震源浅的特点外，与这一区域人口和城镇密度较高也有关系。故当务之急是应组织整个国家地震预报方面的力量，进行科学预报。立竿见影的建立地震速报制度。做到灾情先知。这样一来就可料灾于先，应变自然会得心应手，从而减少损失。如这次的5.12”地震，从汶川的2：28到本地区已是2：32分左右。时间差为3－－4分钟，这中间可以抢救许多鲜活的生命。象本校5楼上的学生，我们组织得力，15－－－20秒就撤离下来了。于此，应该充分利用这个宝贵的时间财富，抢时脱险。其次是整合自然科学和社会科学的多方专家，对处于地震断裂带和生态环境脆弱的几个重灾区域，进行科学的人口承载力评估。把那些泥石流等地质灾害频发的地方，确定为不适宜居住区域，尽可能迁出村民，恢复自然原貌；把一些自然条件恶劣且毁坏严重的乡镇和行政村，考虑进行合并、拆迁；对有的县城（包括县级市）和地级市主城区的人口和城区面积应限定在一定规模之下，并实施严格的控制。部分山区移民可安置到一些自然环境较好的地区。

二、统筹兼顾，调整布局

据权威机构提供的资料，这次地震造成2万多家工业企业不同程度的受损。其中值得关注的是，过去按照“山、散、洞”布局的三线企业受损最重。痛定思痛，这是历史带来的难题，从而也给我们敲了警钟。现实中的我们，明白事理后，更应统筹兼顾，调整布局。对于这类企业的重建一般不宜在原址上恢复，也不宜异地复制。尽可能使这些企业搬进工业园区，按照专业化分工和循环经济原理，进行优化配置；对那些损毁严重或已严重落后的技术装备，适时进行更新换代，使重建企业有一个新的高起点；而对那些高污染、高能耗，不符合产业政策和新的主体功能区规划要求的企业，要借此时机坚决淘汰关闭。此外，对某些拟建项目尤其是重化工项目，应重新论证选址的可行性。

三、监管到位，增强实效

通过这次地震，人们已广泛意识到要增强建筑的抗震性和实效性。其实这只是浅层次的思考，眼前利益的反思。根本的思考，应该是建立对建筑行业的全程监管。建筑行业，历来是腐败滋生的重灾区，监管到位，才能增强实效，确保质量标准的真正到位。技术上将建筑物的抗震等级提高到七级以上，也还要重视建筑材料结构的改进。一、减少钢筋水泥房屋；二、不再建砖混结构的房屋，而代之以框架结构；三、适当增加木质房屋，尤其是乡村。很多发达国家的乡村住宅大多为木质结构，不仅环保，居住舒适，而且木材相对于钢筋水泥消耗的资源具有可再生性。四、确保校舍成为重建地区最好的建筑

“512”地震震最使人揪心的是大批校舍垮塌造成学生死伤。在国外，学校的建筑质量一般都相当高，甚至成为接纳灾民的临时场所。这次灾区重建，首先要把学校建好，严把教学楼和校舍的质量关，要建就建最好的；反之就建最差的，象简易棚，茅草房一类。这样一来，灾情发生，就不会造成大的伤害。从根本上保证保证学校成为重建区域最好的建筑之一，让所有的家长放心，学生安心。社会捐助资金中有很多明确定向捐给学校，各级党组织、地方政府应设立专门的部门检查落实，并向捐助者及时报告资金使用情况。

这样一来，三个方面齐头并进，就会收到满意的效果。