从校车安全事故试看农村教育困境

2012年12月24日，江西贵溪滨江乡洪塘村合盘石童家村小组发生幼儿园班车侧翻坠入水塘事故，该7座面包车上载有17人，致11名儿童死亡。校车安全问题一波未平，一波又起。11月27日，湖南凤凰县一教师微薄曝光了该县营养餐存在的问题，农村教育暴露出一些亟待迫切解决的焦点问题上，无论是弑童案件也好，还是毕节5学龄儿童在垃圾箱取暖死的消息，都深深震动了国人，再次警醒我们注意教育目前面对的一些窘境。校车安全、以及农村“营养餐”，其实都是农村“撤点并校”后遗症的问题。自2000年大规模的“学校进城”后，农村学校日益荒芜，留守儿童的增加，农村教育出现了危局。

从《校车安全管理条例》中的标准来看，校车司机的标准还是很高的。问题是，没有相对较好的待遇却要承担过高的责任是大多数司机望而却步的原因，所以导致很多地方找不到合格的校车司机，农村校车事故频发，深层原因是安全事故责任主体不明确，教育部门无力承担责任；校车认证、执行、管理和监督体制未建立。政府财政不可能一下子拿出大量的资金配备校车，很多地方也只是和客运公司签订合同，负责运载学生，在一些条件更差的地方，只有一些缺乏安全保障的农用车，三轮车运送学生，本身存在安全隐患，却还常常是超载，不出事故那是运气好的，看过一个美国悍马撞击校车的实验图片，深深为美国对小车安全的关注叹服。

在公众眼中，教育部门和学校管理校车本是理所应当的，但现实是学校因为各种原因不想管校车，越来多发的安全事故使得教育管理部门更担心承担责任，不仅如此，校车的超载现象屡见不鲜，处罚的手段却只是扣分、罚款，现实中的交通安全事故本来就让交通部门分身乏术，指望在政策而非法律角度去对看待校车安全问题，恐怕只是应急手段。将校车安全问题像“醉驾入刑”一样上升到法律层面，将各方的职能进行明确规定：司机的准入和考核纳入、校方的监督和交警部门监管。校车本来应该是政府提供的一项公益服务，不应市场化的，但是很多地方已经把它市场化了，安全问题自然就会处于隐患中来。

营养餐计划本是中央财政用于为农村义务教育阶段学生提供营养膳食补助，标准为每名学生每天3元钱。且这个数目达到160亿，现阶段计划惠及约680个县市的2600万在校学生。2012年4月20日央视《经济半小时》播出《广西营养餐调查》，对云南，广西等地出现的营养餐出现了食品中毒事件做了连续几期报道，好多的孩子由于上学路程较远，很多一天只能吃2顿饭，极大地影响孩子的发育成长。按理说三元钱，学生已经吃不到多少了，可是某些人却还要从孩子的嘴里抢夺下一部分。食品安全历来是焦点话题，今年是十八大期间，北京市的三名小记者向教育部长询问食品安全的问题，让我们唏嘘不已。尽管如此，依然各种问题曾不不穷，也是我们可以预见的，如果一个政策的执行，没有相关的配套措施的跟进，必将成了个别人“发家致富”的另类途径，而国家耗尽巨资的民心工程，事关国民素质提高的未来工程，也必然大打折扣。在现阶段，改扩建学校的厨卫设施，在采购和降低成本环节进行改进，吃上营养均衡的饭菜，使学生真正吃到3元钱的营养，这样国家的优惠政策才能真正惠及大众，温暖民心。

除此以外还有农村女生遭性侵的案件也是这一年来比较频发的新闻，由于缺少监护人的照顾和适当的性知识宣传，一些年幼的学生成为了性侵犯的对象，导致案件发生了却因证据不足而无法惩治犯罪分子。

另一个值得关注的问题就是农村教师的“青黄不接”现象，一些偏远的农村学校现在成了城里学校的教师培养基地。虽然农村学校总在培养人才，但怎么也留不住人才。很多校长在开学时总会担心课程安排好了，有些教师悄无声息地就调动了，导致教学管理很被动，这种逆向流动，造成城乡教师分布失衡，城镇教师大量超编，农村中小学教师越来越紧张，因为教师缺编，农村中小学不得不大量聘请代课教师。其中相当一部分是不具备教师资格的，使广大农村学生难以享受到优质教育资源。由于学生人数众多，且优质生源大量流入城镇学校，可还要完成教学质量任务，教师们常常吐槽：高中的升学率可以归结为生源的优劣，可初中小学教师却要担负“没有学不好的学生、只有教不好的老师”，畸形的人才观导致了教师负荷大多到了不堪忍受的地步。但农村中小学教师队伍严重老化，比较明显的是一批当年民办转正的教师大量退休后，教师的现实条件一时无法吸引素质较高的年轻人来到农村，不能像“大学生村官”一样给予优厚的待遇，导致很多人不愿意加入到教师行列。尽管近年来大量招聘了特岗教师，但是他们还处于新教师的成长期，还不能成为教学的骨干。由于缺编，众多农村中小学英语、音乐、美术、体育、计算机等科目专业教师严重缺乏，更不要说专题研究、实践操作等新兴课程了。

其实农村“撤点并校”问题面临两难状况，一方面适龄儿童减少和人员外流导致原来的学校生源严重不足，但另一方面，学校的减少也导致学生上学远、上学贵、上学难。据数据显示，随着计划生育的推进，适龄儿童的出生率在2000年以来呈下降趋势，到2010年才保持了稳定，在这十年间又是推进撤点并校的十年，由于政策执行上的从速心理导致了一些问题的出现。2012年9月，国务院办公厅出台《关于规范农村义务教育学校布局调整的意见》，实施了十余年的“撤点并校”政策才被叫停。

纵观农村学校出现的一系列问题，不是解决一两个问题就能破解困局，建立综合配套措施，加强农村学校的校舍改造、特岗教师的招聘、留守儿童工作、校车安全、营养餐实施等等，这些都是现在亟待解决的。必须整合资源、加大投入、制度跟进、多方协调，农村的教育才会有美好的未来。