重大节假日高速免费政策应当调整

2012年中秋国庆黄金周，全国高速公路免收小型客车通行费，产生的积极作用是阶段性的拉动了内需，刺激了旅游、餐饮、酒店、运输等第三产业的发展，同时其消极作用也不容视。

笔者认为，重大节假日全国高速公路免收小型客车通行费至少存在以下几个方面的问题。

首先，政策出台的程序和方式存在以小欺大嫌疑。

2012年7月24日，国务院印发了《关于批转交通运输部等部门重大节假日面收小型客车通行费实施方案的通知》（国发【2012】37号）（以下简称“《通知》”），同意交通运部、发展改革委、财政部、监察部、国务院纠风办制定的《重大节假日免收小型客车通行费实施方案》。该《通知》从级次上明显低于依据《公路法》制定的，由国务院常委会议研究通过，以国务院令第417号公布的《收费公路管理条例》，存在以小欺大嫌疑。该《通知》直接违反了《收费公路管理条例》第八条：任何单位或者个人不得以任何形式非法干预收费公路的经营管理，挤占、挪用收费公路经营管理者依法收取的车辆通行费。不知制定印发通知的依据是哪个法律、哪个条例？是否在国务院常务会议上研究？看来其程序和方式值得推敲。

其次，从全民角度看，《通知》带有明显的不公平色彩。

重大节假日免收小型客车通行费，是对所有货车的歧视和不公，是对大中型客车的歧视和不公，是对占全国人口85％以上的无车族的歧视和不公。一项国家政策仅对10％左右的国民有利，对90％以上的国民利益予以剥夺，其不公平色彩何等浓郁。

第三，《通知》违反谁受益谁付费原则，让受益者免费，不受益者付费。

“贷款修路，收费还贷”是国务院的政策，该政策被《收费公路管理条例》以法律形式固定下来，按照谁受益谁付费的原则，收取通行高速公路的车辆通行费，用来偿还修建高速公路使用的银行贷款本金、利息，支付高速公路养护、大中修等日常运营管理支出。全国高速公路贷款多，大部分省份高速公路收费都是入不敷出，这是交通运输部的官方报道。已经入不敷出的高速公路被行政命令强制要求重大节假日这个车流量极大、收费额较高的黄金时段免收小型客车通行费，无疑是向高速公路运营企业伤口上撒盐。政府该给的公路项目资本金不给，让公路企业贷款，还本付息已经异常艰难的公路企业去年的资金断流、云南高速只付息不还本的违约函，已经让政府吃了不少苦头。本该政府全额投资的社会公共资产、公益资产、基础设施，政府没钱让找银行贷款，还要加大公路建设投资以此来拉动内需，促进地方经济发展，政府省下的钱就可以干别的事。这种不给马儿吃草，还要马儿快点跑的思想和行为已经成为全国各地的普遍现象。高速公路最大的受益者应该是各级政府，但政府自己请客不掏钱，还让开着小车、穿着高档衣、吃着高档饭、用着高档物的小富豪们蹭饭吃，让如同乞丐一样的高速公路企业埋单，这是什么道理？

第四，重大节假日小型客车免费拉动经济是典型的短期行为。

经济发展有其规律性，党中央一直强调要均衡、协调、可持续发展，重大节假日小型客车免费拉动经济既不均衡、也不协调，更不可持续。

在沪陕高速丹界段有个金丝峡收费站，通往商南著名的风景区金丝峡大峡谷。每逢周六周日节假日，该站车流量急增，似乎收费站扩大三倍才能满足要求，而在周一到周五，几乎没什么车。扩站吧，平常根本没车，越大越浪费；不扩吧，节假日拥堵严重，影响乘客出行。这一现象在重大节假日的各个城市、各个景区都会上演。多建一些酒店、餐馆、多购一些车辆，平常根本用不上，不建、不购重大节假日又严重短缺。

各个城市、各个旅游景点的接待量都是有限度的，国庆黄金周加高速免费，连续8天的长假，待在家里不合适，出去也不合适。长假加高速免费促使大家一块出去，这是对城市和景区接待能力极限的考验，超过极限的城市和景区会受到不同程度的破坏，特别是那些世界遗产和五A景区，几乎无一例外的接待数倍于其容量的游客，如同最多只能乘坐40人的大客车，坐上160人甚至400人，要么刹车失灵、要么将桥压塌，总归很不安全，要出事。景点和文物不会说话，只能默默承受、忍受，当景区管理者钞票翻几倍进账时，景点和文物的寿命可能在加速折损。

全年的经济增长，一个季度的经济指标不该寄托在一周或者两三天上，这样太短视，纯粹属于短期行为。

第五，重大节假日高速公路免费会造成高速公路拥堵、交通事故频发、旅游景区拥堵、浪费时间、破坏了愉快的节日气氛和兴奋的游客心情。

中国人多、车多，黄金周高速公路免费被清华大学李稻葵教授评论为“世界愚蠢政策的新纪录！价格是社会调节机制，高速免费等于动员大家一起上路堵车。”9月30日免费首日，全国共有北京、上海、浙江等16个省市24条高速公路发生较大规模拥堵。为什么新疆、西藏、青海、内蒙不拥堵？人少、车少、路多、经济不发达。有人认为堵车并不都是免费造成的，笔者认为，堵车70％的原因就是免费造成的。假期时间长，大家都不愿待在家里，有车就能远行。免费产品不用就意味着损失，这种观点在中国大有市场。人多必然拥堵，车多加重拥堵，免费让人多、车多的系数放大数倍。一些常年不动车的新手也贸然开车上路，这让交通事故的概率提高几倍，事故加重了拥堵，拥堵又造成事故不能及时处理。还有部分无车族租车上路，黄金周加高速免费让中国游客出行达到了世界之最，让中国的小车出行达到了世界之最，让中国的客运大巴、中巴、民工、学生不能正常出行也创下了历史记录。

拥堵在路上、景区，浪费时间、多耗费汽油、多增加污染、高速路上垃圾遍地、游客随地大小便，这是对高速公路管理者带来的麻烦，还有交警、高速公路运营管理人员长假不能休息，看着别人玩自己还要坚守岗位，还要为游客服好务、维护好公路的设施设备，收拾垃圾，得不到好评，听不到谢谢，还要挨骂，他们的心情自然不愉快。而游客呢？堵了几十公里、几个甚至十几个小时，看到的只是一堆人头而不是想看的景点，愉快的节日过得不愉快，兴奋的去享受大自然美景和名胜风光，占点高速免费的便宜，结果是满腹气愤，满腔怒怨，与大家的初衷相去甚远。

关于调整重大节假日免收小型客车通行费的几点建议：

一、废止国发【2012】37号通知，按照法定程序，通过一定的方式征求全社会特别是占总量90％左右未享受该政策的国民代表的意见，若同意重大节假日免收小型客车通行费，应修改《公路法》和《收费公路管理条例》，以法定程序和方式实施该政策。

二、停止黄金周和全国范围放长假做法，改为错峰均衡放中短期假。

除春节和清明节外，五一节、建党节、建军节、国庆节、中秋节等中国传统节假日不宜全国统一同时放假，假期不宜过长，以3－4天为宜。实行隔省、隔市、隔县分三期轮流错开放假。如国庆节放假4天，10月1日—10月4日，华北、东北、西北、西南、华中、华东六大行政区各选三分之一省放假，10月5日—10月8日，第二期三分之一省放假，10月9日—10月12日，剩余三分之一省放假，在每个市中，又分别选择三分之一的县分三期放假。每三年轮换一次，均衡、公平拉动经济，这样持续时间长、协调性好，不影响工农业生产，不破坏旅游资源和旅游环境。这样用三分之二的人力接待三分之一的游客，能有效缓解重大节假日拥堵，大家能轻松、愉快、自然的玩，即便不愿出去待在家里时间也不算太长，心情一定会比过黄金周愉快。