欠发达地区消防安全的实践与思考

在经济欠发达地区随着工业化、城市化和市场化进程不断加快的新形势下，如何在项目建设过程中加强管理促进公共消防安全是各级党委、政府及相关部门的重要职责；在项目建设实践中由于一些人为的原因存在许多消防安全的缺陷，主要原因是规划设计不够合理、项目业主消防意识淡薄、监督管理部门履职没有到位等；因此针对存在的困难和问题，本文就当前经济欠发达地区公共消防安全面临的问题，提出改进公共消防安全管理的措施及对策。

近年来，随着工业化、城市化和市场化进程不断加快的新形势下，各级政府更加重视消防设施的建设和维护。景宁畲族自治县作为全省六个经济发展最滞后、生态保护任务最繁重、地理位置最偏远、群众生活最困难的重点欠发达县之一，在省委、省政府[2008]53号文件的特殊关爱之下基础设施、城市建设，社会事业等方面得到快速发展。为了进一步推进“平安景宁”建设，促进我县经济社会又快又好发展，本人通过调查研究和实践就如何加强欠发达地区消防安全作一些理性的分析和思考。

一、欠发达地区消防安全基本的现状。

1、消防基础设施比较落后。浙江省是全国发展速度最快，开放程度最高、投资环境最佳的地区之一。然而丽水却是浙江经济社会发展欠发达地区，资料显示，2011年丽水市人口约占浙江全省总人口的4％，但国内生产总值占比不到2.5％。其中景宁畲族自治县2011年地区生产总值32.17亿元，同比增长12.1％，全县固定资产总值21.17亿元，同比增长26.1％。从以上资料分析可以看出景宁由于经济欠发达在推进城市化过程中基础设施有了明显改善，但是欠发达地区比较薄弱的经济基础对一个地区的消防设施投入非常有限。而且消防基础设施直接关系着消防安全保障大计，也是城市建设规划的具体内容，是一个城市建设水平的重要体现，对城市文明建设也有着巨大的推动作用，因此亟需加强我县基础消防设施建设。

2、消防宣传不断深入人心。近年来，县消防大队在宣传活动中向辖区单位、居民住户讲解了由于夏天的天气很热，家用空调，家用电器不断增多，很容易发生火灾，并提醒大家注意，在享受生活的时候，一定不要忽视家庭存在的火灾危险性。同时，还细心的向群众讲解家庭里如何用火、用电、用气等防火常识；遇到火灾怎样报警、怎样扑救、怎样逃生等技能，丰富群众的消防安全常识，增强群众的消防安全意识，使群众对消防知识有更深度的认识和理解，确保从源头上消除火灾隐患，扎实打牢夏季消防安全保卫战。

3、消防安全意识逐步提高。今年我县在增强广大人民群众消防安全意识，提高自防自救能力，为党的十八大营造良好的消防安全环境中开展丰富多彩的消防主题活动，结合党的十八大消防安全保卫工作要求，以“全民消防，生命至上”为理念，以“强素质，保安全”为主题，壮大消防志愿者队伍，教育和引导身边群众发现和整改身边的火灾隐患，减少火灾事故发生。通过“消防志愿者查隐患保平安”活动，使广大辖区群众懂得消防安全知识，遵守消防安全知识，增强消防安全意识，全力提升全民消防安全水平，为喜迎党的十八大营造良好的消防安全舆论氛围。

二、欠发达地区消防安全存在的问题。

1、消防设施比较落后。目前，我县基础消防设施建设方面主要存在的问题有：一是县消防站装备建设相对滞后，消防器材装备比较落后，随着经济的发展，火灾类型也日趋多样化和复杂化，而现有的消防器材装备已不能满足各种类型火灾的需求，现急需改良消防装备。如我县无城市主战消防车辆和登高消防车辆，加之我县高层建筑近百余栋，面临的火灾防控及灭火救援形势十分严峻；二是农村消防水源过少，城区消火栓数量不足且损坏严重；三是消防大队力量建设薄弱，人员编制过少，工资水平偏低，队伍不稳定的问题也随之暴露出来。

2、消防隐患继续存在。近几年来景宁县多次组织运管、消防、交通、安监等部门对全县汽车修配企业开展消防宣传和安全检查。检查组同志每到一地对企业进行全面检查的同时，还对企业负责人和修理工进行消防法律法规和消防知识的宣传教育。检查中发现部分企业消防通道不合理、安全距离不够、消防器材配备不足、电线乱拉乱接、氧气和乙炔混放、员工安全意识不强、安全台帐不健全等。

3、消防督查有待加强。针对检查中发现的问题检查组人员及时对企业负责人提出了整改意见和下发隐患整改指令书，并对检查中发现的几家无证经营企业当即作出停业整顿的决定。通过检查，使各单位和企业对存在的安全隐患得到及时整改，增强了各单位和企业员工的安全意识，提高各单位和企业的安全生产条件。但是由于各部门之间缺乏相互衔接，每年只是对部分单位和企业进行检查，因此如果因地制宜，采取更加切实有效的督查消防工作等还有待加强。

三、欠发达地区消防安全采取的措施。

1、强化消防安全的装备与建设。

一是增加消防装备经费，购置城市主战消防车辆和登高消防车辆，提高大队车辆装备建设水平；二是城区及农村的新建道路要统一规划建设市政消火栓，在每个行政村至少建设一处可利用的消防水源。严格按照标准增设补足，保证消火栓压力和流量，改善消防供水条件，排查并维修不能正常使用的市政消火栓；三是增加消防业务经费，提高消防文职雇员、消防合同制队员的工资水平和福利待遇，以留住业务骨干，确保消防大队执勤队伍稳定。

2、强化消防安全的评审与整改

“十二五”以来，景宁县加快基础设施建设、“工业化”步伐也明显加快，各项社会事业也得到逐步加强。因此如何在项目建设中强化消防安全也是至关重要的。这几年我们对在建的所有大项目进行初步设计评审时特别加强消防安全的把关。例如设计单位应对该工程是否符合经消防设计审核合格的消防设计文件的情况予以说明，并加盖单位印章；施工单位应对该工程消防施工质量是否符合国家工程建设消防技术标准，是否满足消防设计文件要求，是否存在擅自改变消防设计、降低消防施工质量以及使用不合格消防产品和有防火性能要求的建筑构件、建筑材料及室内装修装饰材料的行为等进行说明，并加盖单位印章；工程监理单位应对该工程使用或者安装消防产品和有防火性能要求的建筑构件、建筑材料、室内装修装饰材料等情况以及消防施工质量是否符合国家工程建设消防技术标准、满足消防设计文件要求等予以说明，并加盖单位印章；建设单位应对竣工验收合格情况予以说明，并加盖单位印章。通过对这些大项目初步设计的评审与整改，进一步强化了消防安全，促进我县项目建设朝着健康的方向发展。

3、强化消防安全的监督和管理

消防重点单位的监督管理，是一项关系到国计民生的大事，关系到经济建设发展的大事，也是在同火灾作斗争的实践中逐渐形成、不断总结充实的一套行之有效的科学工作方法。根据国务院关于消防重点管理工作《十项标准》和《浙江省企事业单位消防安全管理标准》，为减少火灾事故的发生，确保国家和集体重点骨干企业经济建设的顺利进行，我县在调查研究的基础上，就改进和加强消防重点单位监督管理工作作出明确的要求。例如作为综合管理的职能部门——发改部门该如何因地制宜、严格把关项目初步设计让新建项目消防更加安全；县住房和城乡建设部门应该如何开展在建工程消防安全检查并落实相应责任杜绝各类事故的发生；作为专业职能部门例如消防大队应如何加强专业审核和专业指导进一步促进经济欠发达地区项目建设顺利。同时还要动员全社会的力量强化对消防工作的监督和管理，真正让消防安全成为全民关注的事业。