中国需强化南海睦邻战略

国家间的利益关系常常是合作与冲突并存，一个国家有敌人并不奇怪，一般也无需过度紧张。但如果周边国家都是敌人，或至少是不把自己当盟友，那么这个国家是危险的。当前日趋紧张的南海争端中，中国目前就处于这种邻国困境：缺少真正的朋友，却不乏潜在的敌人，近乎四面楚歌。南海涉及我国核心利益和战略发展空间，日益激烈的海权争议背后不仅是南海诸国贸易路线、渔业资源、油气储备的发展利益争夺，更是中美之间的政治博弈，关系我国战略空间的拓展。最近，菲律宾企图绑架其他东盟国家推动菲版的南海行为准则落空后，《菲律宾每日问询者报》评论说，“45年来第一次，东盟没能在其年度会议之后发表一份联合公报……‘东盟的沉默’对中国来说是一段乐曲”。菲议员还抨击柬埔寨是“马屁精”。而正是像柬埔寨这样“马屁精”的友邻，让中国一次次度过尴尬。这也让我们看到关键时候谁是朋友，谁是对手，危难关头多一个朋友是多么可贵。其实，中国这样的“乐曲”是短暂的，总是受制于人陷于被动的境况并没有改变，东盟十国外长发表的关于南海问题的六条原则声明，说明东盟也不可能一直这样给中国机会。

一、睦邻战略的历史审视

新中国成立以来，中国政府首倡和平共处五项原则，主张求同存异，互相尊重，和谐共处。确定了“立足亚太、稳定周边”的外交原则，坚持“不同任何大国或国家集团结盟不搞军事集团不参加军备竞赛不进行军事扩张”。针对南海岛屿主权争端，提出“主权属我、搁置争议、共同开发”的解决原则。新的历史时期，倡导“与邻为善以邻为伴”的“睦邻外交战略，奉行“睦邻”、“安邻”和“富邻”的主张。可以说，中国历史以来就是热爱和平、与邻为善的友好国家。

提及中国的睦邻战略，不能不提及我国的对外援助。回顾对外援助历史，中国的确是做到舍己为人、崇高伟大的乐善好施。在新中国财力非常紧张的情况下，积极对外进行友好援助，据记载，从1950年起至1960年6月底，我国同某些兄弟国家和亚非民族主义国家达成协议，由我国提供无偿援助和贷款总额为40.28亿元人民币。这个数字接近1953年到1957年“一五”计划期间国家基建投资计划427.4亿元的1/10。甚至在1959年到1960年，我国粮食连续两年减产，但对于非洲国家的要求，仍然求者不拒慷慨解囊。而且，我们的援助从不附带任何条件。放弃对日战争赔款、抗美援朝、抗美援越更是雪中送炭的援助之举，举全国之人力物力财力在所不惜。以现在的目光去审视，当年这些对外援助可以说远远超出了新中国的承受能力，因此也为现今不少国人质疑和诟病，但也要看到中国也同样受到世界各国的援助。商务部副部长傅自应曾指出，过去30年中，我国累计接受国际社会的无偿援助超过70亿美元，另外，国际金融机构和外国政府对中国的贷款，有些是援助性质的，超过了1400多亿美元。2002年之前，中国还是接受日本援助最多的国家。因此，中国迈向经济大国之际并未收紧援助。据统计，截至2009年底，中国累计对外提供援助金额达2562.9亿元人民币，其中无偿援助1062亿元，无息贷款765.4亿元，优惠贷款735.5亿元。

尽管当前有的国家恩将仇报，但我国的对外援助毕竟对于巩固国家政权、提升国际地位、打开新中国的外交局面发挥过重要作用。在20多年的重返联合国合法席位外交斗争中，中国始终得到阿尔巴尼亚、阿尔及利亚等20多个国家的大力支持。1971年，联合国131个会员国中投赞成票的76个国家中，非洲国家就占了26个。据说毛泽东讲，这是非洲兄弟把我们抬进联合国的。同时，1993年以来，连续15次挫败台“入联”企图，依靠广大友好邻邦粉碎了分裂祖国的图谋。在2006年原人权委员会被人权理事会取代之前，中国曾连续11次挫败以美国为首的西方国家反华提案，西方国家一直没有获得在联合国人权机构攻击中国的机会。试想，如果没有当年包括现今的对外援助，我们面临的重重困境又会有多少国家能在关键时刻挺身而出呢。当然，无原则的、超过自身能力、无条件的对外援助并不可取，经援只是睦邻战略的一种方式，新的历史时期，睦邻战略还需要多样化、互惠化、战略化。中国也正朝这一方向努力和尝试。比如中国为非洲培训了15000名各类人才，派遣100名高级农业技术专家，派出医疗队，援建30所医院、100所农村学校，无偿提供防治疟疾药物。

从今天看来，在当时国内诸多问题尚未解决的情况下，如此慷慨的对外援助让人不可思议。但正是这种睦邻的战略眼光，让新中国打破了围堵，打开了新局面，在举步维艰的政治斗争和发展困境中赢得了诸多友好国家的坚定支持，改革开放30年的辉煌成就也同样离不开这一战略，至今我们仍享有这一红利，为民族复兴的战略机遇期提供有力保障。在崛起的发展道路上，中国有太多的筹码为人掌控，在不断增设的核心利益上不得不近乎乞求支持，突显发展战略上的被动，即使是积极的幕后游说和丰厚的经济援助也代替不了实质长久的“睦邻阵线”。这让我们知道朋友的可贵和重要，更加深刻理解“海内存知己，天涯若比邻”的意义。

二、睦邻南海的价值展现

中国的崛起，不可避免地要拓展战略利益投送空间，并提升相应的军事力量，南海正是这一重要战略载体。而由于思想意识形态和价值观念的不同，共产主义运动的相对低潮弱势，使得中国在战略发展中具有受围堵对抗的先天不足，必然要面对各种非难。伴随中国的发展，西方不时叫嚣的中国危胁论也很容易令周边各国产生戒备防范心理。中国的周边环境可谓恶劣，不容乐观，北边中俄关系表里不一，东边中日关系是水火不容，东南是小国都敢小视你，南边中印关系日趋紧张，西边各国是战火连天，是不争的现状。在此种情形下，中国较建国之初的国际外交压力并没有减轻，太需要一个稳定的周边和贴心的友邻，南海周边诸国正是需要中国潜心深耕的睦邻之地。

南海地处东南亚，东南亚是我国战略发展至关重要的通道。尤其是目前我国70％以上的进口石油都必须经由马来半岛与印尼苏门答腊岛之间的马六甲海峡。近年来，中国每年通过该海峡的石油将高达2亿吨，这些地区在战时极易被封锁，可以说在未来相当长一段时间内该海峡掐住了中国经济的命门。2006年中国为了建立中国石油安全供应保障体系，提出建设进口原油四大运输通道，即中哈和中俄陆路原油运输通道、马六甲海峡和中缅海上原油运输通道。四大运输通道有两条是在东南亚，足见东南亚在中国能源安全体系中的重要地位。此外，东南亚还是中国扩大对外开放的重要通道，泛亚铁路和中缅水陆联运是中国进入印度洋的最便捷通道，该通道不仅有利于大西南地区发展外向型经济，对中国还有巨大的战略意义和安全意义。

目前中国进出大洋相对比较安全、受牵制较小的通道只有东南亚地区。通过这一地区，中国不但可以东出太平洋，而且可以西进印度洋，对中国在新世纪开发和利用海洋空间十分有利。因此，南中国海问题关系极为重大，特别是这一问题正向中国不愿看到的国际化、多边化、扩大化发展。与周边特别是南海诸国关系如何，既关系到针对美国对中国遏制围堵的破解突围，也可以使中国的战略纵深向南发展。处理不好，上述的一切都会向相反的方向发展。不言而喻，南海睦邻战略是一个对中国的国家战略至关重要的问题。三、睦邻战略需多管齐下

中国要积极主动地参与到亚太地区政治经济文化建设中来，让南海诸国切实认识到中国在这一地区的价值、地位及作用。中国成为第二大经济体之后，应一如既往地对外进行经济援助，但中国不能迷信于经济援助的力量。我们不应回避这样一个现实。当年在我们国家粮食非常紧张的时候，我们用宝贵的外汇购买粮食支援阿尔巴尼亚，但最后两国反目为仇；我们无偿支援越南，最后却兵戎相见；我们支援朝鲜石油、粮食，却发现那是个填不满的无底洞；我们支援外蒙古建设，他们却把中国工人关进监狱；我们支持非洲国家建立工厂，他们却责怪中国设备落后。这一切必须让中国自知，钱并不能换来真正的朋友。

睦邻战略不仅仅是经济援助、技术援助，还有政治援助、军事援助和合作。古代中国有“远交近攻”的外交战略，但更多的是讲求“和而不同“兼容并蓄”、“协和万邦”的睦邻理念。但现实中这种中国传统的睦邻战略正受到挑战，美国国务卿希拉里和日本外相玄叶光分别在7月中旬访问越南，不约而同对南海问题表态，三国俨然对南海问题达成共识，形成“防中联线”，（环球时报2012.7.16）并更多地拉拢南海国家进入防中圈。在以美国为首的西方阵营蓄意对我形成打压围堵的态势下，南海问题事实上成了中美两国争夺东南亚国家人心的竞赛。对此，中国应修补、发展和强化南海周边各国的关系，特别是与俄罗斯、印度、日本、东盟的关系。要充分利用安理会常任理事国的政治优势，积极回应友邻国家关切，在外交、军事作出自己相应负责任的表达，为邻国争取合理合法的权益，不失大国的话语权，这比起经援来讲更能争取人心。而不能在邻国期盼支持时以不干涉为名行使弃权、保持外交沉默等暖昧的中庸之道，应在友好邻邦危难时刻伸出援手，为之请命，才是中国应有的睦邻战略担当。特别是中国应发挥自身作用帮助东盟突显政治力量和亚太事务话语权，因为东盟并不希望美国介入而削弱自身的政治影响。反之，东盟很可能会倾向让美俄入盟，以对抗中国在亚太的影响力。

随着中国政经优势不断扩大，军事主动性也在成长。在战略崛起的进程中要注重平衡周边与全球利益，着眼累积战略互信，与南海周边各国建立平等、互利、有效的军事互信机制，发展不结盟、不对抗、不针对第三方的对外军事关系，扩大军事交流和开放程度，互相尊重核心利益和重大关切，以对话代替对抗，以协商化解纠纷，消除周边邻国的安全顾虑，适时构建类似于上海合作组织的区域合作组织，推进我与东盟各国海上军事安全对话磋商机制、中日海上联络机制、中越海上联合巡逻机制等，强化睦邻友好关系和军事合作。当然，睦邻战略不能一厢情愿，没有底线，也需要有睦与战的两手准备，有联与抗的两面智慧。比如，在中日钓鱼岛的争端上，环球舆情调查中心与台湾旺旺中时民调中心同步调查显示，在“两岸处理钓鱼岛主权争端是否有默契或配合”的问题上，85.3％的大陆受访者和51.5％的台湾受访者表示支持态度。在此民意基础上，应加强与台湾军事合作，促成两岸协同保钓机制。团结一切可以团结的力量，孤立个别国家的反华企图，才能真正得道多助、有备无患。