尊重交通发展规律 转变交通发展理念

中国高速公路从无有，发展到世界第二，仅仅用了二十多年时间，通车里程达74000公里，年均3083公里；美国用了八十多年时间，修通了90000公里高速公路，年均1125公里。美国高速公路联邦政府投资占90％，使用贷款少，收费期限长，收费标准低，国民没有怨言，中国人特别羡慕。中国高速公路政府投资约占11％，高速公路收费标准高、收费期限短，老百姓负担重，叫苦不迭、漫骂不绝。中国收费公路企业负担重，资金筹措难度大，还本付息压力大，建设环境协调困难大，公路保畅压力大、路政治超阻力大。

超常规跨越发展模式，背后的动力是应对国际金融危机、拉动内需、带动其他行业发展、保GDP增长，扩大就业。

多修高速公路政府高兴，可以少出钱或者不出钱，可以借修高速公路之机为地方多办实事、好事，可以带动地方经济发展。

多修快修高速公路银行更高兴，政府不出钱更好，银行可以多贷款、多收利息。反正路是国家的，银行也是国家的，利息是银行的，是银行职工的，本还不了就延期、展期。本应政府全额投资、全部负担的高速公路，经过适当转换，成了老百姓投资、老百姓负担，老百姓负担能不重吗？老百姓叫苦、漫骂，政府反过来指责收费公路企业，收费公路职工。

国务院有关部门在相关公告、报告、文件中也指出了收费公路超前建设、超规模建设、提前通车，超出地方财政承受能力建设、资本金普遍不到位、银行贷款过多，负担过重，存在潜在风险等问题。

交通运输部部长李盛霖提出“十二五”交通发展的要求是“控规模、缓节奏、保重点、保稳定”的十二字方针，说明中央和国务院交通主管部门已充分认识到了当前收费公路发展中存在的突出问题，认识到了各地收费公路已进入误区，由于收费公路建设导致的不稳定因素越来越多。

陕西省交通运输厅厅长冯西宁提出了“科学办交通，合力办交通、勤俭办交通”的交通发展理念，得到了陕西省委、省政府的高度赞赏。

科学办交通，就是要摒弃不从实际出发、不按科学规律办事、不尊重公路建设与运营管理的内在规律，不重视公路的公益性、基础性等基本属性的做法，要以科学发展观为统领，正确认识公路的属性与内在规律、自觉遵守公路发展的规律，让公路真正为民谋利而不是加负担，让公路发展与经济发展同步或者适度超前，让公路带动国民经济其他行业发展的同时，自身也得到健康、稳定、可持续发展而不是疾病缠身、债务黑洞越来越大，亏损越来越多，运转越来越难，风险越来越可怕，稳定问题越来越突出，可持续性越来越让人担忧。

科学办交通的另外一层意思就是量力而行，量财而用，量资而建、量需而修。

合力办交通，就是全社会应该动员起来，齐心协力干好大家的事。就是要求各级政府和政府各相关部门各司其职，各尽其能，各负其责，共谋交通，协调发展。

公路是大家的路，是人们出行的基本平台和必须的设施，是全社会公共资产，是涉及到每个人利益的公共资源，具有明显的社会公益性、基础性、先导性。

公路建设与运营管理涉及国务院、省人民政府、市人民政府、县（区）人民政府、乡（镇）人民政府、街道办事处、村民委员会等从中国最高层到最基层的政府组织及其领导，涉及政府发展改革、国土、林业、环保、水利、水保、文物、地震、市政、公安、质检、工商、税务、财政、审计、铁路、通讯、电力、军队等政府部门和军队，涉及工矿企业、村民、居民，可以说没有哪一个建设项目会涉及如此多级政府，如此众多的政府部门，如此众多的企业、居民、村民。如果所涉及的政府、部门、行业、公民每人搭个车，捞一把，公路的负担有多重，运营管理难度有多大可想而知。

有人对我国公路建设和运营管理做了如下总结：权力有限而责任重大，权力与责任不对等；经费有限而事务全面，财力与事务不匹配；摸索中的收费公路制度与全社会的认识理解存在很大差异，全社会不理解、不支持；不和谐的建设与管理环境让收费公路职工进退两难；公路建设与运营管理人员付出的劳动与全社会对他们的认知存在很大分歧，被误解、中伤的程度是其他行业的数倍甚至数十倍；不确定的资金形势与明确的计划任务之间有较大矛盾，这是没有量财而用的典型表现。

相反，如果涉及的政府、部门、行业、公民每人帮一把，使出自己该使的力，公路建设与运营管理就容易多了。所以说，合力办交通是全社会的职责，更是各级政府、政府各相关部门应尽的义务，否则，公路负担加重了，公路行业垮了，受害的是谁，当然是全体公民，最终必须由谁解决，当然是各级政府和政府各相关部门。

合力办交通，就要求各级政府、政府各相关部门向全社会作出承诺，切实负起责任，办好自己职责权限范围的事。广大群众应该也必须监督，没有尽职尽责就必须予以追究。

合力办交通，就要求各级政府必须对公路建设承担投资职责。政府投资不得低于公路概算总投资的60％，银行贷款不得高于40％。贷款期限不得超过10年，贷款利率不得高于人民银行公布的基准利率。超概算投资、公路运营初期、公路大中修、收费站改扩建、收费系统升级改造等因政府资本金不足导致的资金缺口，全部由地方政府财政出资，不得使用银行贷款。银行贷款不允许展期，超过10年的贷款企业可以不还，由银行自行解决。

勤俭办交通，是科学办交通的具体和深化，是从投资和支出、从经济角度谈转换交通发展理念、科学办交通的思路。

勤俭办交通，就是要科学规划、合理安排公路建设项目的建设进程。笔者认为，对于与干线公路平行的新建高速公路项目，原干线公路车流量不足10000辆的，不允许新建双向四车道高速公路，对车流量不足30000辆的，不允许新建双向六车道高速公路，对车流量不超过50000辆的，不允许新建双向八车道高速公路。对于公路投资控制而言，双向四车道高速公路，平原微丘区每公里投资不得超过5000万元，其中资本金不低于3000万元；山岭重丘区每公里投资不超过8000万元，其中资本金不低于5600万元；双向六车道高速公路，平原微丘区每公里投资不得超过8000万元，其中资本金不低于4800万元；山岭重丘区每公里投资不超过10000万元，其中资本金不低于7000万元；双向八车道高速公路，平原微丘区每公里投资不得超过10000万元，其中资本金不低于6000万元；山岭重丘区不允许修建双向八车道高速公路。

勤俭办交通，要更新设计理念，改变设计费计费方式。对由于勘察设计不到位、设计不完善引起的变更，应当由设计单位承担相应的经济责任，变更设计费从原设计费中扣除，并视责任大小承担10％－30％的工程投资损失。要严格设计变更审批程序，明确变更批复的权限、费用来源和列支渠道、变更的主要、次要责任，并由责任单位和责任人承担一定的赔偿责任。

勤俭办交通，要制定科学、严格的费用标准和支出定额，要建立规范的费用支出审核审批程序，要严格按程序办事，支出必须有经过各级审核的真实、合理、充分的依据。要增强全员节约意识，树立成本效益观念。

公路是公益事业，是服务行业，是国民经济必备的基础设施。公路产出就是人行货流，就是各行各业的发展。公路投资效益体现的是为他人作嫁妆，墙内开花墙外香。公路收费的本质并非公路的产出，而是投资成本的收回，是公路建设使用非财政资金应付出的代价。公路建设投资大、服务期限长、运营耗费高、需要全社会高度协作和密切配合。

认识并尊重公路交通发展规律，转变公路交通发展理念，在现阶段显得尤为重要，十分必要。