掌声时起的放言

（2007年6月12日一位市级人大常委会副主任的讲话）

同志们：

市二届人大常委会第二次会议根据我国《宪法》和有关法律的规定，经过认真审议和无记名投票，表决通过了对新一届市政府组成人员的任命决定。这是继市二届人大一次会议选举产生新一届“一府两院”主要领导人员之后的又一次重要人事任命。这一任命决定，不仅显示了市人大常委会全体组成人员对被任命人员的信任和对市政府工作的支持，而且也凝聚着全市268万人民的信任和重托。在此，我谨代表市人大常委会，向被光荣任命为新一届市政府组成人员的同志，表示衷心的祝贺！（掌声）我相信，大家一定不会辜负党和人民的期望，牢记使命，恪尽职守，为我市加快科学发展作出新的更大的贡献。（掌声）下面，我代表市人大常委会提几点希望，与大家共勉。

一、认清形势，与时俱进地推进我市各项工作

今天接受任命书的26位同志，都是市政府各委局的一把手，在事关我市全局工作的各条战线、各个领域担负着重要领导职务，大家工作的质量和效率直接关系到我市新一轮改革发展目标任务的完成，直接关系到人民群众对党和政府工作的评价。大家受命于此时，不仅是光荣而神圣的，而且意味着担负更重的责任。希望大家以高度的责任感、使命感和时不我待、只争朝夕的精神，在继续发扬过去好传统、好作风的同时，进一步认清形势，拓宽视野，把握机遇，在各自的岗位上创造新的业绩。

要深化对发展机遇的认识。本届任期的五年，是＊＊发展历史上非常重要、非常关键的时期，面临着乘势而上，奋力崛起的良好机遇。市一届人大一次会议以来，在市委的坚强领导下，全市经济全面发展，社会事业稳步推进，各项工作取得了新的成就。特别是2006年以来，全市上下自我加压，负重前进，倾注全力，激情落实，形成了四大班子同心、同声、同向、同步，团结一致、共谋发展的政治局面，形成了广大干部群众思上、思进、思变、思富，万众一心、艰苦奋斗的发展局面，形成了全市人民心齐气顺，刚正劲足，干事创业，竞相发展的工作局面，实现了“两个高于、五个大幅度增长”的经济社会发展目标，大口径财政收入增幅创＊＊历史最高水平，实现了“十一五”开局之年的“开门红”。市第二次党代会、市二届人大一次会议绘就了＊＊发展的宏伟蓝图，提出了建设生态陇南、文化陇南、和谐陇南、富庶陇南的战略目标，全市上下正在按照市委的部署，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，新一轮的发展热潮正在兴起，形势喜人。（掌声）

要深化对陇南现状的认识。＊＊海拔低，光热水资源丰富，天然地构成了发展特色经济得天独厚的优越条件，但山大沟深，立地条件差，人均耕地少，自然条件严酷，经济收入低，贫困面积大，仍有79万贫困人口，贫困面为全省第一，农民人均纯收入长期位列全省末位，财政自给率只有11％，靠国家和省上的转移支付维持正常工作的运转。这种欠发达的市情决定了我们必须艰苦奋斗。这就要求我们的新任局长、委员会主任常怀欠发达的市情，常念贫困的群众，常思艰苦奋斗的精神，常想自己肩上的责任，在任何时候都坚持发展为大、发展为重、发展为先、发展为上的观念，在任何时候都坚持用科学发展观统一意志、凝聚人心、指导实践、推动发展，在任何时候都弘扬“人一之、我十之，人十之、我百之”的苦干实干精神，准确地把握＊＊发展的整体性和阶段性特征，一切从实际出发，发挥比较优势，激发内部活力，坚定不移地走具有时代特征、＊＊特色的发展之路。

要深化对历史责任的认识。在加快＊＊科学发展的关键时刻，大家走上了市政府各委局的一把手岗位，有权力就有责任，责任与权力相互依存，没有无权力的责任，也没有无责任的权力。政府不仅要行使权力，也要承担责任，权力越大，责任越重。真可谓使命光荣，责任重大。大家走上新的领导岗位后，应该有一种强烈的责任感，树立一个负责任的形象，正确处理好对上负责与对下负责的关系，对眼前负责与对历史负责的关系，对党负责与对人民、对权力机关负责的关系，不仅要用好权、出政绩，而且要使这个政绩真正符合广大人民群众的根本利益，始终做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，不辜负人民的信任和重托，在为官一任，造福一方的事业中，就要把为民造福作为自己的价值取向，把谋事干事作为自己的第一追求，把勤勉敬业作为从政的基本准则，把人民的呼声当作第一信号，把人民的需要当作第一选择，把人民的利益当作第一考虑，把人民的满意当作第一标准，心里始终装着人民群众，始终保持同人民群众的血肉联系，真心实意地为群众办实事、办好事。有了这种对人民高度负责的责任感，就有了搞好工作的强大动力，就会知道怎样去负责，积极性、主动性、创造性就会得到很好的发挥，就会千方百计去克服困难，扎实工作，卓有成效地完成党和人民交给的任务，就会敢于创新，立足大局，团结协作，奋发进取，艰苦奋斗，扎实工作，在基础设施上实现新跨越、在发展工业上实现新突破、在兴办旅游产业上迈出新步伐、在扶贫开发和新农村建设上取得新成效、在深化改革扩大对外开放上有新作为、在发展社会事业上呈现新面貌，不断开创各项工作的新局面。（掌声）

二、依法行政，努力推进依法治市进程

党的十六大提出，发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标。依法治国是社会主义政治文明的基本特征和基本内容。依法行政、公正司法是依法治国、依法治市的必然要求，也是改善经济发展环境的重要途径。过去，吸引投资者主要靠政策优惠，而今天投资者更看重的则是投资环境，特别是法制环境。只有在一个统一、公平、公正的环境下，经济才会良性发展。而法制环境的营造需要行政机关、司法机关严格执法、公正执法才能做到。因此，我们一定要增强法治观念，严格依法行政、公正司法，努力推进依法治市进程。

一是要进一步提高法律素质。提高国家机关工作人员特别是领导干部的法律素质，是法律法规得以坚持和贯彻的基础条件。接受任命书的同志都担负着一个系统、一个方面、一个岗位的领导职务，应当带头贯彻执行宪法、地方组织法以及与本部门职责相关的法律法规，善于运用法律手段管理经济社会事务，深刻领会法治的精髓，做到不仅知法、懂法，而且用法、护法，敢于顶住执法过程中来自各方面的压力和干扰，增强依法行政、严格执法的坚定性。更为重要的是，要牢固树立大局意识和“一盘棋”思想，不折不扣地贯彻执行党的方针政策，不折不扣地贯彻执行法律法规，不折不扣地贯彻落实上级党委政府的指示按排，不折不扣地贯彻落实市委市政府的部署决策，确保政令畅通，确保依法行政，严格执法，文明执法，公正执法。

二是要进一步提高决策水平。正确决策是各项工作成功的重要前提。大家都是各单位的“一把手”和某一方面工作的负责人，是领导者、决策者和指挥者，工作的主要任务就是订规划、作决策，并确保决策的正确性和科学性。在市场经济体制初步完善和法律体系基本形成的今天，我们必须高度重视依法决策问题。有的干部好大喜功，爱瞎指挥，不依法决策，搞一些不切实际的面子工程、政绩工程，一方面损害了法律的严肃性和权威性，另一方面还会带来不良后果，甚至造成重大损失。因此，作决策、订规划一定要依法进行，要实行决策的论证制和责任制，建立完善重大决策的法律把关制度、集体决策制度、专家咨询制度、社会公示制度、社会听政制度和备案制度等依法决策的保障机制，依法规范政府的决策行为，保证决策、规划的科学化、民主化、规范化，避免主观性、随意性和“长官意志”，努力提高依法决策的水平。（掌声）

三是要进一步提高履职能力。推进依法行政一个很重要的方面，就是要加快转变政府职能。要牢固树立“环境就是资源、环境就是财富、环境就是生产力”的思想，把政府职能转变到为市场主体服务和创造良好发展环境上来，处理好政府与市场、政府与企业、政府与社会的关系，改变“重审批、轻监督”的传统做法，改变“重收费、轻服务”的管理模式，严格按照法定权限和程序行使权力，履行职责，进一步加强和改进行政执法，健全行政执法责任追究制，深入贯彻行政许可法，深化行政审批制度改革，创造“亲商”的人文环境、“富商”的政策措施、“便商”的体制机制，进一步强化发展意识和环境意识，提升工作效能和服务质量，做到严格执法、文明执法和公正执法，形成一个以法治为基础的行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，推进依法治市进程。

三、勤政廉政，为实现强市富民目标而努力奋斗

市第二次党代会和市二届人大一次会议确定了我市今后五年经济和社会发展的的指导思想和奋斗目标。加快科学发展和构建和谐＊＊已经成为＊＊鲜明的时代主题，建设生态＊＊、文化＊＊、和谐＊＊、富庶＊＊已经成为全市人民的共同奋斗目标。历史和人民把我们推上领导岗位，（掌声）我们一定要不负重托，在市委领导下，勤政廉政，开拓进取，充分发挥表率作用，为实现这个目标而努力奋斗。（掌声）

一要做勤奋学习的表率。要把加强学习、增强本领作为紧迫任务，坚持用马克思主义中国化的最新理论成果武装头脑，坚持理论联系实际的学风，潜下心来努力学习经济、政治、法律、历史、文学、科技等知识，做到理论与实际、学习与运用、言论与行动相统一。要把学习与解放思想结合起来，适应实践的发展，自觉把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，从对马克思主义的错误的和教条式的理解中解放出来，从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来，努力提高加快科学发展的能力、应对复杂局面的能力、构建和谐社会的能力、依法行政的能力和驾驭市场经济的能力，增强管理社会事务的本领，协调利益关系的本领，开展群众工作的本领，激发社会活力的本领，处理人民内部矛盾的本领，维护社会稳定的本领。不断增强创新意识，研究新情况，解决新问题，创造新经验，努力开创工作新局面。

二要做真抓实干的表率。加快我市经济建设，实现强市富民，政府组成人员既是组织者，又是实践者。现在大政方针已经敲定，目标任务已经明确，关键是要真抓实干，狠抓落实。是不是抓落实，反映着领导干部的责任感、基本功和精神状态，是领导作风的集中体现。各级领导干部要吸取“业精于勤荒于嬉，行成于思毁于随”和“空谈误国，实干兴邦”的古训，把抓落实作为最基本的职责和第一位的任务，以强烈的事业心和责任感抓落实，以与时俱进的思想观念和奋发有为的精神状态抓落实，以对人民群众高度负责的态度和对事业的激情抓落实，创新措施，更新办法，想高招、出实招、拿硬招狠抓落实，坚决做到用心用力抓落实，扑下身子抓落实，率先垂范抓落实，加强督导促落实，改进作风保落实，确保实现预定的各项工作任务和目标。

三要做艰苦奋斗的表率。生态＊＊、文化＊＊、和谐＊＊、富庶＊＊等不来，靠不来，要不来，必须通过艰苦奋斗干出来。自力更生、艰苦奋斗是我们的现实选择、必然选择、唯一选择。我们有理由为我市已取得的巨大成就而自豪，但我们决不能自满，决不能懈怠，决不能停滞。加快＊＊科学发展，要走的路还很长，可能遇到的困难和挑战还会很多。我们要清醒地看到激烈的国际竞争带来的严峻挑战，清醒地看到我们肩负任务的艰巨性和复杂性，牢固树立为党和人民的事业长期艰苦奋斗的思想。大力弘扬艰苦奋斗的精神，以身作则、率先垂范，埋头苦干、艰苦创业。要弘扬艰苦朴素、勤俭建业的精神，先天下之忧而忧，后天下之乐而乐，在实践中不断加强自身修养，磨练艰苦奋斗的意志，在全面建设小康社会的征程中经受新的考验，努力交出优异的答卷。

四要做廉洁自律的表率。我国有句古训叫做“吏不畏我严，而畏我廉；民不服我能，而服我公；公生明，廉生威”，这句千古名言，言简理至，发人深思。干部廉洁从政，直接关系人心向背和国家政权的巩固。反腐倡廉，要从我们领导干部自身做起，做到清正廉洁，一心为公。“手莫伸，伸手必被捉”，我们每一位领导干部都要不断加强自身的理想信念和党性党风党纪教育，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，时刻严格要求自己，自重、自省、自警、自励，经常按照党员干部廉洁从政规定对照检查自己，务必使自己始终保持坚定正确的政治方向，经得起改革开放、市场经济的考验，经得起权力、金钱、美色的考验，做到在拜金主义、享乐主义、极端个人主义和灯红酒绿的侵蚀影响面前，一尘不染，一身正气。同时，希望大家还要把队伍带好，要建立长效的约束机制，切实纠正钱权交易、以权谋私和行业不正之风等脱离群众、败坏党风政风的腐败现象，使各自所属部门、单位的干部职工成为一支团结紧、纪律严、业务精、作风实、效率高的干部队伍。只有这样，我们才会赢得广大干部和人民群众的信任和支持，我们的事业才会无往而不胜。

四、提高认识，自觉接受人大及其常委会的监督

我国是人民当家作主的社会主义国家，人民代表大会制度是我国的根本政治制度。宪法和法律规定：国家的一切权力属于人民。人民通过国家权力机关把行政权、司法权交给“一府两院”及其工作人员，这些权力行使得怎么样，有没有滥用？如果行使得不好或被滥用了怎么办？这都需要监督。党的十六大报告提出，要加强对权力的制约和监督，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。作为政府的工作人员，今天接受了人大常委会的任命，在今后的工作中，就必须自觉接受人大监督，强化以下几个方面的工作：

要树立人大意识，认真行使好人民授予的权力。宪法第三条明确规定：“国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会选举产生，对它负责，受它监督。”各级人民政府、法院、检察院向本级人大及其常委会负责并汇报工作，接受其监督，是宪法和法律规定的一项法定义务。今天市人大常委会依法行使人事任免权，其实质是代表人民把国家权力授给国家机关工作人员，使其担负起管理经济、文化、社会事务，维护公民权利，实现人民根本利益的职责。在我们国家，任何国家机关及其工作人员，非经法律授权，不得行使权力。个别拟任干部有“党委审查过了，人大任命只是履行一下手续”的模糊认识，没有把任命作为接受人大监督的过程，作为接受人民挑选的过程。在座的各位同志接受市人大常委会的任命，实际上是接受市人大常委会经过法律程序代表人民授予的权力。（掌声）这张任命书凝聚了全市268万人民的高度信任和殷切希望，大家要认真体会手中任命书的份量，珍惜和行使好人民交给的权力。检验权力行使得好不好的标准，主要看生产力是否得到较快的发展，是不是满足了人民日益增长的物质文化需要。本届政府五年任期内，如果经济发展不快，人民的生活水平没有较大提高，预定的各项奋斗目标没有完全实现，那么，这个权力就没有行使好。大家一定要从维护宪法尊严、保证人民当家作主的高度，充分认识各级国家权力机关与行政司法机关之间的关系，自觉摆正位置，依法履行职责和义务。

要树立监督意识，增强接受人大监督的主动性和自觉性。人大对“一府两院”进行的监督，是宪法赋予的权力，体现了一切权力属于人民的社会主义民主原则。人大监督的内容，既包括对“一府两院”行为的合法性进行的法律监督，又包括法律监督以外的工作监督；不仅监督“一府两院”的行为是否合法，而且监督“一府两院”的工作是否有效。从这个意义上讲，人大对行政、审判、检察机关的监督，既是一种制约，又是支持和促进，使其更加有效地开展工作。人大和“一府两院”分工不同，职能不同，但目标应该是一致的。有些人认为人大监督是“没事找事”，是“鸡蛋里面挑骨头”，是“干涉政务”，采取抵触、应付的态度，对人大视察不积极配合，向人大汇报工作敷衍塞责，对人大交办的任务软抵硬抗，这是十分错误的。作为被人大常委会任命的干部，一定要提高对人大监督重要性的认识，摆正位置，自觉地把自己置于人大及其常委会的监督之下，凡是法律规定应由人大及其常委会讨论决定的重大事项，应依法提请人大及其常委会讨论决定；对人大及其常委会通过的决议、决定和审议意见，要坚决贯彻执行，及时报告落实情况；要认真办理代表议案和意见建议；认真受理群众来信来访，依法纠正违法案件，维护法律尊严，确保司法公正；“一府两院”被任命人员要主动向人大常委会报告本部门本单位的工作并接受评议，虚心听取意见，切实改进工作。从今年起，本届人大常委会每年对3至5个“一府两院”被任命人员的部门或单位进行工作评议，力争本届内对所有被任命人员的部门或单位评议一次。评议是为了促进大家更好地履行职责，行使好人民赋予的权力。对于滥用职权，工作无起色，群众反映强烈的干部，人大常委会将果断行使任免职权，依法撤销其职务，收回所授予的权力。这里需要强调的是，一些部门副职存在着“我不是人大任命的，人大管不着”的糊涂认识，这是法制观念淡薄，公仆意识不强的表现。只要你是国家机关公务人员，只要你担负有工作职责，你就是人民公仆，人大就有权力、有责任进行监督。对在班子中不团结、不配合、不作为的干部，人大常委会将敦促有关部门严肃处理。希望同志们要正确对待人大监督，自觉接受人大监督，习惯于被监督。一个习惯于被监督、自觉接受监督的干部，必定是一个负责任、可信任的干部，必定是一个能为人民掌好权、用好权的干部。

要树立公仆意识和宗旨观念，一心一意谋发展。国家机关工作人员是受人民的委托，具体行使管理国家和社会的职能，必须按照“三个代表”的要求，牢记党的宗旨，视人民的利益高于一切，自觉当好人民公仆。要知道“水能载舟，也能履舟”，人民既能给你权力，也能剥夺你的权力。我们要始终做到想群众之所想、急群众之所急、帮群众之所需，把人民群众的利益作为一切工作的出发点和落脚点，切实做到执政为公、掌权为民。当前和今后一个时期，新一届政府的国家工作人员担负着承前启后，继往开来的历史使命。大家一定要在市委的正确领导下，认真贯彻市第二次党代会和市二届人大一次会议精神，紧紧抓住发展第一要务，严格按照市委、市政府的总体部署，结合本部门、本单位实际，认真履行岗位职责，奋发努力，开拓创新，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，为建设生态＊＊、文化＊＊、和谐＊＊、富庶＊＊而不懈努力。

同志们，会后你们都要各自走马上任了（掌声），新的政治舞台，等待着你们施展才华和抱负；新的人生历史，等待着你们去书写成功与辉煌（掌声）。人生难得几回搏，大显身手正当时（掌声）。真诚希望你们珍惜时机，大胆开拓，奋力进取，创造佳绩；忠心祝愿你们在新的岗位上一帆风顺、事业有成，为我市经济发展和社会全面进步作出新的更大贡献（掌声，长时间掌声）。

掌声之后，会议之后，下台之后，另一景象……只可惜了秘书的文笔，一件马列主义的外套。