加快景宁县新农村建设的实践与思考

[内容摘要]：景宁县是全国唯一的畲族自治县，也是全国欠发达县之一。如何把握机遇统筹城乡发展这一主线，紧紧围绕农民增收“6＋1”目标，深入开展三大农村改革，扎实推进新农村建设“十大行动”，促进农村发展实现新的突破是摆在我们面前的重要任务。为此，我县要坚持以科学发展观统领经济社会发展，实施“十大行动”推进新农村建设再上新台阶。因此加快新农村建设的工作思路和举措概况起来就是“12345”，工程，既：“1”就是围绕一个中心；“2”就是坚持两条主线；“3”就是推进三大工程；“4”就是强化四大建设；“5”就是完善五项保障。

[关键词]：环境保护促进生态县建设

今年以来，在全球性金融危机尚未见底，国内经济面临巨大困难的关键时刻，景宁县委、县政府审时度势，把新农村建设摆在县域经济“拉内需，保增长，调结构，促转型”的战略高度，牢牢把握统筹城乡发展这一主线，紧紧围绕农民增收“6＋1”目标，深入开展三大农村改革，扎实推进新农村建设十大行动，农村发展实现了新的突破。

一、实施“十大行动”，推进新农村建设再上新台阶

去年底，中央为应对全球性金融危机，出台了拉动内需、促进经济增长的十大举措，明确指出“扩大国内需求，最大潜力在农村”，把农村作为拉动内需、加快发展的着力点。为对接中央政策调整给新农村建设带来的巨大机遇，我县制定了新农村建设十大行动计划，积极争取和整合包装促进农村发展的项目和资金，着力改善农民生产生活条件，促进农民持续增收，推动农村经济又好又快发展。

（一）围绕农民增收，实施产业富民行动

我县着眼于“保增长”、“促增收”，把发展农村产业作为拉动农村经济增长，增加农民收入，促进农民创业就业，维护农村和谐稳定的重要抓手，加大产业富民行动的实施力度，推动农村经济跨越发展。

（二）围绕集聚发展，实施下山移民行动

把下山移民作为推进我县偏远山区农民群众脱贫致富的主要抓手，促进“小、散、乱”的自然村落布局向以县城为核心、集镇为纽带、中心村为基础的城乡一体化村镇布局体系转变。全年完成农民异地转移736户2965人，其中高山远山搬迁2479人，地质灾害隐患区搬迁486人。

（三）围绕创新发展，实施改革助推行动

针对景宁农村市场化程度相对较低、经济社会发展相对滞后，与发达地区相比存在较大发展落差的实际，把推进农村改革作为激发农村发展活力的重要举措，出台了《关于稳定和完善农村基本经营制度促进农村改革发展的实施意见》，扎实推进三大改革：一是抓林权抵押贷款“增量扩面”；二是抓农村土地流转“规范提升”；三是抓金融服务体系“服务农村”。

（四）围绕改善环境，实施村镇建设行动

以“十村示范百村整治”工程为龙头，以中心村、中心镇建设为重点，基础设施建设和农村危旧房改造并进，协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，逐步把传统村落改造成现代文明的农村新社区。把独特的民族风情、优越的生态环境和浓郁的地方特色，作为拓展新农村建设内涵的主攻方向加以深入的挖掘和开发，贯穿于新农村建设的所有项目和环节，着力打造民族风情浓郁、生态优势突出、地方特色明显的“名乡”、“名村”、“名镇”。

（五）围绕转移就业，实施就业促进行动

由于立地条件差、经济欠发达、低收入人口多，外出务工成为我县农民脱贫致富的重要渠道，外出创业、务工人口多，劳务收入占农民收入的比重大。为加快推进“劳务经济”向“创业经济”转型，我县从就业技能培训、劳动服务管理和保障农民工权益入手，促进农民转移就业。

（六）围绕脱贫增收，实施结对帮扶行动

从我县低收入农户的整体情况和具体实际出发，编制了《景宁畲族自治县低收入农户奔小康工程总体规划（2009—2012）》，以下山脱贫为重点、以产业带动为依托、以结对帮扶为手段，扎实推进农民增收六大目标工作和低收入农户奔小康工程。年人均收入2500元以下的低收入人口中，5424人列入低保，2187户6830人年人均收入超过2500元，脱贫率达到26.98％；低收入农户年人均纯收入超过4000元的有2042户6704人，占2007年低收入人口的25.61％，农民增收六大目标和低收入农户奔小康工程预期目标全部实现。

（七）围绕城乡均等，实施民生改善行动

按照“城乡均等”的原则，推进城镇基本公共服务向农村拓展，使广大农民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，保障和改善农村民生，建设和谐社会。

（八）围绕文明建设，实施生态保护行动

以创建省级生态县为目标，把生态建设列入新农村建设的重点，完善生态规划，发展生态产业，狠抓生态整治，推进生态移民，共建生态文明。

（九）围绕借力发展，实施山海协作行动

实施“山海协作工程•百村经济发展促进计划”，推动鄞州区对我县10个乡镇的50个低收入农户集中村对口协作。

（十）围绕民主管理，实施强村富民行动

以强化民主管理为核心，加强农村法制建设、规范村务管理、发展村级经济。

二、我县新农村建设面临的机遇和挑战

当前，我县新农村建设面临许多制约因素的挑战和困扰，集中体现在以下几个方面：

（一）城乡一体化推进难，农村社会公共服务差距大。

长期实行的城乡二元管理体制下农村公共服务体制和机制的缺失，供给主体和供给渠道单一，公共服务的决策体制、监督体制及财政投入体制不完善等因素，造成农村公共服务供给不足、服务水平较低，加上我县山多平地少造成的人居分散，有限的政府投入建设的公共服务设施主要集中在以乡镇政府所在地为主的少数人口集聚点，更为广大的农村村落无法享受到有限的公共教育、公共医疗、社会保障、文化娱乐、交通运输以及社会管理等公共服务。

（二）农村经济基础薄弱，规模化发展任重道远。

一是特色主导产业支撑依然不足；二是发展现代农业的活力依然没有得到充分释放。；三是农业的组织化和市场化程度依然很低。

（三）农村人口居住分散，不利于集聚发展。

我县是典型的山地县，县内有海拔千米以上高峰779座，坡度25度以下的山地仅占全县面积的8.28％，基础设施建设和公共服务事业发展受到很大制约；全县现有254个行政村，1400多个自然村，其中，10户以下的小规模自然村339个。许多村落由于规模偏小，人口太少难以形成公共服务，人头负担重无力建设基础设施，加上小群体缺乏自我发展能力，村庄基本功能不全。

（四）农村基础设施薄弱，面临的建设任务艰巨。

由于我县经济欠发达，县乡财政有限，村级集体经济薄弱，农民无力投入，尽管近年来财政投入大幅增加，但相对于我县农村基础设施建设的巨大需求，不异于杯水车薪。

（五）农村人口集聚发展难，库区开发建设任务繁重。

由于滩坑电站库区原有的主要村镇都位于主干公路沿线，主干公路又位于160m水位线以下。随着电站的建成，库区原有的主要村镇、主干公路和依托主要村镇的基础设施及公共服务设施也被淹没。库区淹没线以上的村庄，多数是相对落后的山区、半山区小村庄，历史上都依赖主干公路沿线、沿溪的村镇提供公共服务，库区蓄水后面临断电、断水、断路、断通讯等困境，就学、就医、甚至购买日用品都成问题，后续发展面临严峻困难。

三、加快新农村建设的工作思路和举措

加快推进新农村建设的工作思路和举措概况起来就是“12345”，既：

（一）“1”就是围绕一个中心

按照“畲乡新农村”的总体定位，紧紧围绕“全国十强、基本小康、文化基地”三大目标，整体推进农村经济建设、政治建设、生态建设、文化建设、社会建设和党的建设。

（二）“2”就是坚持两条主线

一是改善农村环境。以村庄整治工程为龙头，以农村危旧房改造为重点，整合涉农项目、资金、要素、资源，协同推进农村基础设施建设，加快建设民族风情浓郁、生态优势突出、地方特色明显的畲乡新农村。

二是增加农民收入。以实施农民增收六大目标为抓手，把握我县农民的具体实际和群体特征，区别对待不同类型的农民主体，实行产业带动、就业促进、异地转移、结对帮扶、低保救助、专项救助等个性化的分类指导，促进农民增收。

（三）“3”就是推进三大工程

一是推进农民异地转移工程。计划完成下山移民2000人，同步搬迁50个自然村，做好在建移民安置小区的续建工作，新建沙湾洪畈移民小区、金钟桥头、渤海旦水等移民安置点，扩建鸬鹚移民小区。

二是推进“十村示范百村整治”工程。计划完成1个示范村、1个规范化农村新社区、40个村待整治和9个生活污水提升村的建设任务，整镇整乡推进2个乡镇的村庄整治。

三是低收入农户奔小康工程。坚持“输血”与“造血”相结合，深化结对帮扶工作机制，努力实现20％以上的低收入农户年人均收入超过2500元，全县农民人均收入增幅高于全国或全省水平。

（四）“4”就是强化四大建设

一是经济建设。以发展现代农业为根本方向，把九大产业逐步发展成为我县农村的主导产业和农民增收的主要依托。深化农村改革，推进林权抵押贷款“增量扩面”、农村土地流转“规范提升”和金融服务体系“服务农村”，激发农村发展和农民增收的内在活力。

二是村镇建设。以中心镇、中心村建设为重点，整合村庄整治、农村危旧房改造、下山移民安置小区建设等工程，立足于我县的民族风情、生态优势和地方特色，加以深入的挖掘和开发，作为拓展新农村建设内涵的主攻方向，贯穿于农村建设的所有项目和环节，着力打造民族风情浓郁、生态优势突出、地方特色明显的“名乡”、“名村”、“名镇”。

三是生态建设。以建设生态文明村为重点，以“农村环境五整治一提高”工程为抓手，扎实推进农村生活垃圾、污水的收集处理和村庄绿化，建设生态文明的畲乡新农村。

四是基层组织建设。加强农村基层组织党的建设和村级干部队伍建设，完善村两委主要干部考核制度和基本报酬制度，提升农村党组织的致富带头和战斗堡垒作用。

（五）“5”就是完善五项保障。

一是提升教育水平，保障“学有所教”。

二是发展卫生事业，保障“病有所医”。

三是健全农村社保，保障“老有所养”。

四是改造危旧住房，保障“住有所居”。

五是繁荣农村文化，保障“民有所乐”。

参考文献：

1、《景宁畲族自治县2009年农村经济社会运行分析报告》景宁畲族自治县委政策研究室（农办、扶贫办）；

2、《景宁畲族自治县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（征求意见稿）》；

3、《发展改革研究》—“十二五”规划前期重大研究课题集；

4、《景宁县2009年社会发展形势分析》；

5、《发展时评》刘亭、董波、庞亚君著（中国计划出版社）2007年12月第一版。