修改欧盟条约 难解危机

要修改一多国联盟条款涉及到各成员国福利政策和财政支出的重新安排，尤其会对民生和政府支持率造成较大影响，因此各国达成一致的阻力颇大。德国总理默克尔和法国总统萨科齐12月5日针对修改欧盟条约达成一致，声明将通过修约建立更严格的惩罚机制来约束各国遵守财政规则，其中包括建立违约自动惩罚机制。

德法寄望修约

默克尔和萨科齐拟在周三共同致函欧洲理事会主席范龙佩详细说明了德法协议内容，并由范龙佩在12月9日举行的欧盟峰会上提交欧盟各国领导人讨论。德法两国希望最晚到明年3月，17个欧元区成员国之间就此目标协商出结果，以达成实质性危机解决方案。

萨科齐表示：「这是法德迄今能达成的最全面协议，核心目标就是防止如今的违规情况再次发生，我们希望通过强制措施来恢复对欧元区的信心。」

据悉，修约内容主要集中在对欧盟各国的财政纪律进行严格约束和限制，防止各国随意增加财政赤字和提高借贷水平。为此，修约将会加入自动生成的制裁条款，严格执行成员国财政赤字占GDP比重不得超过3％的规定，对任何违反预算政策规定的国家，处罚条款将自动生效，惩罚措施可能包括限制欧盟对该国进行投资或援助。

修约还将加强欧洲法院的作用，欧洲法院今后将有权对成员国财政预算进行审核，以查看是否符合财政赤字准则。但同时规定，即使有成员国预算违规，欧洲法院也不能宣布预算无效。另外，协议要求欧盟各国基于自愿原则在本国宪法中写入预算平衡条款。

通过修约来解决危机，表明各国已经意识到问题的严重性和解体的危险，并且，倡导者是欧洲经济的发动机德国，因此，修约的动力比较足，前景可以期待。但是修约也可能存在一些技术上的困难，如法德坚持严格的财政纪律和较低的赤字水平，事实上只有很少的欧元区国家能达到这一要求，方案可执行的基础很差，推行起来比较困难。

评断

当前解决欧债危机大多是基于技术层面推出的短期措施，从长远来看需从制度层面解决问题。

修改条约是一个旷日持久的过程，而欧债危机是一个急需解决的难题，许多经济濒临破产的国家能不能撑到条约修改还是未知数。另外，即使修约，危机在将来还可能以其他形式出现，因此，法德提出修改欧盟条约更多的是做一个姿态，没法从根本上解决经济危机。