如何创建廉洁高效的团队？

办好中国的事情，关键在党。胡锦涛同志在今年“七一”重要讲话中指出，要着眼于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化，全面推进党的建设新的伟大工程。党的基层组织是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒，是党全部工作和战斗力的基础。基础不牢，地动山摇，作为基层党组织的组成部分，如何在新的形势下不断增强机关党建的生机与活力，如何认识和分析当前机关党建存在的主要问题及其成因，有针对性地提出加强和改进进机关党建工作的对策与措施，努力建设廉洁高效机关，是当前必须认真研究和解决的重要课题。

一、当前全市机关党建工作的现状

近年来，全市机关党组织认真实践“三个代表”重要思想，以科学发展观为统领，紧紧围绕全市中心工作，大力实施以党支部建设为主要内容的“固本强基”工程和以建设廉洁高效机关为重要目标的“学习型党组织”创建活动，狠抓机关党员思想政治建设和基层党组织建设，积极推进机关作风建设、机关文化建设和党风廉政建设，机关党建工作取得了新的成效，有力地凝聚了机关人员的合力。

一是确立了互动互联的工作格局。近年来，市直各机关坚持每年召开一次全市环保系统思想政治工作会议，主要领导或分管领导不定期听取工作情况汇报，积极支持机关党建工作，带头参加机关党的活动；局委直属机关党委和局属各党支部，找准位置，履职尽责，求实创新，扎实工作，保证了各项要求和部署落到基层；真正形成了市委、市直机关工委和局（委）党组、直属机关党委、局属各党支部形成互动互联的工作格局。

二是举行了特色鲜明的实践活动。近年来，全市机关党委相继开展了通过开展转变工作作风教育活动、以领导方式转变推动发展方式转变教育活动，学习胡锦涛总书记七一讲话精神以及“争创文明单位”、“争做文明职工”、“争做人民满意公务员”等活动，机关党的建设得到不断加强。特别是机关文化建设呈现出新的生机和活力。

三是确立了学习型党组织的发展思路。近年来，全市局（委）普遍开展了学习型党组织创建活动，明确要求每位党员成为学习型党员，每位干部成为学习型干部，每个基层党组织成为学习型党组织，发挥机关的示范和表率作用。通过组织创建活动的深入开展，形成了当前和今后一个时期抓党建工作的全新思路。

四是形成了目标管理的长效机制。各局委把机关党建工作纳入责任制目标考核，通过建立健全党支部工作目标管理、联系群众、廉政勤政、民主评议、创先争优”等制度，建立了机关党建工作长效机制，实现党支部领导班子建设、党员教育管理、党员发展、党建阵地等工作的制度化、规范化、科学化。

可以说，市直各部门既是执政行政的重要主体，又是市委、政府联系基层的窗口。建设“团结、进取、廉洁、高效”的行政机关，需要强有力的机关党建工作为保障。从整体上看，机关党建工作有着良好的发展态势。成绩不说跑不了，问题不说不得了，我们以解剖麻雀的方法分析问题，找出症结所在，以便为下一步党建工作提出建议对策。从目前部门党建工作的特色和影响看，工作中还蕴含着一些不容忽视的问题亟需探究解决。

二、目前机关党建工作中存在的问题

一是工作整体活力不足。就整体水平而言，机关党的基层组织体系比较健全，党员人数较多、队伍比较完整，工作经费也有一定保障，党建工作的基本要素比较齐全。但是从基层一部分单位看，这些要素的存在先天不足，后天不良现象。一些基层单位配有专职书记，但由于业务工作多，又多把重心放在其他工作岗位。党务干部形成一人多岗现象，抓党务工作时间不足、精力不足。再就是制度建设不健全。一些党组织的工作制度是照搬照抄，没有从实际出发，有的制度“写在纸上、挂在墙上”，没有“放到心上、落到实处”，上面追一下，就抓一下，缺乏实效性。

二是活动多属惯例行事。从数量和频率看，机关党组织开展活动多有规律可循，都是上面安排了，下边应付落实，但是一些活动形式不够丰富、特色不够鲜明、效果不够明显。机关党建活动概括说来主要有两种类型：一种是常规性的业务活动，如组织党员学习、发展新党员、收取党费、开民主生活会等，只是履行义务、行使权利的一些最起码的活动，各个单位都大致相同；一种是季节性的活动，如年初的政治思想工作动员会、“七一”庆祝活动、年终总结评比表彰等，唱的是“四季歌”，年年岁岁花相似，似曾相识燕归来。

三是载体设计创新不够。对一些普遍性的集中活动，如用公务员法学习活动，科学发展观学习活动等，上面怎么布置，就怎么搞，跟形势，随大流，基本上是扎扎实实走过场，认认真真搞形式，有时甚至连过场都马马虎虎，效果可想而知。事实上，机关党建工作联系实际的还太少，联系业务工作实际，创造性地开展活动方面明显不足。

四是凝聚号召力有待提高。“有为才有位，有位更能有为”。由于上述三个问题的存在，机关党组织发挥的作用还较小，在工作中缺乏应有的地位，在干部职工中的影响力不大，号召力不强。以至于有人认为党建工作就是发展党员、收缴党费，组织学习，应付差事。

三、机关党建存在问题主要成因分析

一是思想上存在消极心态。市直各局委的中心工作是业务工作，实行的是行政首长负责制，这种体制使一些党务工作者，不能正确认识党建工作，往往存在一种“从副”心理，在对待党建工作与业务工作的关系时，认为业务工作是实的、是主业，党建工作是虚的、是副业，在与业务工作相比往往是党务工作让路；这些心态的存在，使机关党建工作“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”，缺乏必要的主动性和积极性。

二是定位上存在依附倾向。党和国家机关基层组织工作条例明确规定，机关党组织“协助行政负责人完成任务，改进工作，对包括行政负责人在内的每一个党员进行监督”。说明机关党建工作在目的上与业务工作具有一致性，但在其工作侧重点、运行规则、具体形式上应有相对独立性。但现实工作中往往是机关党建工作“依附”于业务工作的，处处被动。在工作上盲目服从，监督职能履行不到位；在资源上主动让位，如在党建活动的时间安排、资金安排上，业务工作优先，有时安排好的活动也因有临时的业务工作而取消。

三是工作上时有应付态度。对党建工作要求低，只求过得去，不求过得硬，满足于组织一下学习，发展几个党员，完成好组织部门安排的业务。论计划是年年如是，抓工作的思路和安排，照搬上级文件、坐等上级指示，推一下动一下。习惯于凭经验办事，工作处于封闭状态、上下不沟通、左右不联络的现象普遍存在。

四是制度上存在僵化现象。基本制度是基层党组织建设的重要保证。在制度设计上，虽然有围绕学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章等看似健全完善制度体系。但有的制度不能与时俱进，存在一劳永逸现象。在执行过场中，往往与工作有脱节现象，就党建抓党建，造成学习教育与业务工作两张皮。就学习而学习，少有灵活而有效的学习载体，方法僵硬，缺乏新思路、新举措，活动没有活力，工作缺乏效力。

四、今后一段时期加强党建工作对策探究

人们平时爱说：“搞好搞不好，根源在领导。”“重视不重视，关键在认识”。从当前党建工作来看，如何把党建工作作为机关建设软实力的重要标准，必须加强领导，把党建工作作为一把手工程，充分发挥广大党员干部的先进性作用，侧重从提高干部职工政治理论素质、业务素质和人文关怀等各方面凝集核心竞争力，为此需要从以下几个方面加强引导。

一是需要强化“大局”意识。明确职责定位。根据《党章》和《条例》的规定，机关党组织的主要职能是“协助行政负责人完成任务，改进工作，对包括行政负责人在内的每个党员进行监督，不领导本单位的业务工作”。因此，要从“业务是目的，党建是保障”上定位机关党建工作，强化“大局意识”，围绕中心工作的大局，找准党建工作的切入点和着力点。一要抓引导，确保不偏离大局。通过有效的宣传教育和监督工作，引导机关业务工作严格贯彻执行党的路线、方针、政策，遵守法律、法规，保证中心工作的正确方向。二要抓整合，凝聚合力为大局。通过健全的党组织体系和教育管理工作，发挥好党员的先锋模范作用。三要抓协调，提高效能为大局。注意发挥机关党组织联系群众优势，了解干部职工的思想动态，协调关系，处理矛盾，为促进中心工作高效运转发挥桥梁作用。

二是需要强化“人本”意识。突出工作重点。从工作对象看，党建重在“做人的工作”，因此，要牢固树立“以人为本”观念，把引导树立正确的世界观和价值观作为工作重点。要健全组织体系，扩大党建工作的覆盖面；要加强宣传教育，建立完善学习制度、谈心制度、走访制度等，调查了解党员群众的思想状况，有针对性地开展思想教育和能力教育，提高整体素质；要开展主题实践活动，坚持开展年度文明科室、文明职工、五好家庭、和先进党支部、优秀共产党员、先进党务工作者等评选活动。要通过培训，系统学习有关法律法规，深入开展调查研究，科学分析当前监管上存在的矛盾，全面了解排污企业各个环节的基本情况，掌握做好环境监管工作的主动权。一方面，及时将那些德才兼备、实绩突出、群众公认的同志提拔到重要岗位上。同时充分动员各方面力量，组织开展软课题研究，为做好综合协调工作奠定基础。

三是是需要强化“争创”意识。深入开展创先争优活动，健全完善党建工作领导机制，不断提高新的历史条件下党建工作科学化水平。要不断丰富拓展创先争优活动载体，做深做实做细；积极引导广大党员干部投身到践行“争创人民满意公务员”活动中，创先争优，争创佳绩。这方面，要找准党建工作的切入点、结合点和着力点，打开工作思路，整合工作资源，创新工作方法，使党建工作始终与局党组的中心工作相合拍、相一致、相呼应，努力把党建资源转化为发展资源，把党建优势转化为发展优势，把党建成果转化为发展成果，形成与环保工作和生态文明建设相适应的党建工作新格局。

四是需要强化“执政”意识。加强机关党的建设，是加强党对机关工作的领导，是确保机关工作正确贯彻执行党的执政路线、实现执政目标的需要。因此，要正确认识机关党建工作的地位和作用，切实增强工作责任感和主动性。切实消除机关党建工作抓与不抓无关紧要的认识误区，深刻认识机关党建工作服务大局、服务中心的重要作用，树立“围绕工作抓党建，抓好党建促工作”的思想，努力在提高能力上下工夫。通过丰富多彩、扎实有效的学习活动，使整体服务保障能力和干部队伍自身能力都有新的提升。

五需要强化“服务”意识。要促进和谐发展、要更好地为发展大局服务，机关党建工作就必须进一步抓好广大党员干部、职工的学习教育，牢固树立以可持续发展意识。打铁还需自身硬，强化服务意识，要以建设学习型机关为载体，健全培训体系，着力提高工作人员的法律素养和实际工作能力，使广大党员干部敢于在完成各项工作任务中当先锋、打头阵，不断提高为为基层服务、为群众服务的质量和水平。

六是需要强化“典型”意识。干事创业能力强不强、服务群众本领强不强、带动群众能力强不强、群众满意度高不高，是衡量基层党员队伍是否具有活力的重要标准。机关党建彰显活力，党员队伍活起来，必须抓带动示范、抓作用发挥、抓党群共建。在这方面，我们党建工作从弘扬典型入手，抓带动示范，做到以好的活动载体提高人、激励人。坚持把典型带动作为加强基层党建工作的有效手段，积极培育一批“听有内容、看有形象、学有精神”的党建工作示范点，把机关文化建设打造成党建活动品牌，积极开展创先争优活动，注重发现、培育、宣传和推广各个层面的先进典型，使基层党组织和广大党员干部学有榜样，赶有目标，激发出基层党组织的内在活力。

七是需要强化“效能”意识。机关作风是党的作风的反映，而党的作风又是党的创造力、战斗力和凝聚力的重要内容。机关党建工作要更好地为发展大局服务，就必须十分重视加强和改进党的作风建设，并以党风带政风，大力推进机关作风的转变。一是改进学风，形成浓厚的学习氛围。把学习作为提高服务能力和工作水平的重要手段，作为获取新型知识技能和更新思想观念的重要途径。二是改善服务理念，倡导感动型服务。深化政务公开、完善办事指南、履行服务承诺，把服务意识真正落到实处。

八是需要强化“创新”意识。改进方式方法。没有创新就没有生命力。做好机关党建工作，必须坚持求是创新，根据机关特点，不断改进方式方法。一是思维要有前瞻性。认真研究机关党建工作面临的新形势新问题，着力于解决新问题、适应新形势，做到工作有计划、思路有创新。二是内容要有针对性。大力发扬调查研究、实事求是的优良作风，密切联系单位工作实际和党员队伍实际，创新活动载体，使机关党建工作保持鲜活的生命力。三是方法要有灵活性。把握好角色定位，处理好党建与业务的关系，抓住关键环节，突出工作重点，做到“有所作为、有所不为”；正确处理原则性与灵活性、形式与内容的关系，坚持分类指导、因势利导，采取丰富多彩的活动方式，增强党建工作实效。

总之，新时期机关党建工作要在弘扬优良传统的基础上，继续坚持解放思想、实事求是、与时俱进，提高党员干部思想政治水平；坚持任人唯贤、德才兼备、以德为先，把各方面优秀人才集聚到环保重要岗位上来；坚持以人为本，执政为民，始终保持党同人民群众的血肉联系；坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，始终保持马克思主义政党的先进性和纯洁性；坚持用制度管权管事管人，健全民主集中制，不断推进机关党建工作制度化、规范化、程序化……

胡锦涛总书记在建党90周年讲话上指出，要全面推进党的建设新的伟大工程，不断提高党的建设科学化水平。在当前新的历史条件下，作为机关党建工作必须自觉运用马克思主义执政党建设规律，符合保持先进性的根本要求，不断研究新情况、解决新问题、总结新经验，使其与时俱进，从而更好地完成肩负的历史使命。常怀忧党之心、恪尽兴党之责，是对每一位党员干部的基本要求。只有全体党员干部齐心协力，以更加奋发有为的精神状态推进党的建设，我们才能在建设中原经济区打造豫北区域性中心强市的大好机遇中把握时代特点，不辜负人民的信任和期望。