欠发达地区项目建设和管理人才引进与培训的思考

加快欠发达地区经济社会发展，项目是支撑推进项目建设和管理人才的基础。在欠发达地区加强项目建设和人才的引进与培训，提升自主创新能力，把景宁培育成浙江省新的经济增长点，人才是决定性因素。根据县委、县政府“新起点、新征程、新贡献、新跨越”为主题的解放思想大讨论要求，我局开展了“欠发达地区项目建设和管理人才引进与培训”专题调研。通过精心组织、深入调研，进一步了解掌握我县项目建设和管理人才队伍的现状，深入剖析制约我县项目建设和管理人才队伍建设中存在的问题和原因，并结合我县实际情况，提出加强人才队伍建设的对策措施。

一、我县项目建设和管理人才现状分析。

近年来，我县人才工作按照突出工作重点、理顺工作机制、努力优化环境、加大培养力度的思路，大力开发和培育项目建设和管理人才，努力提高人才的自主创新能力。

（一）人才总量稳步增长，人才质量明显提高。

据统计，截止2010年底，我县共有各类人才9675人，比“十五”末的6973人增加2702人，增长39％。其中党政人才1345人，专业技术人才3144人，企业经营管理人才421人，高技能人才1044人，农村实用人才3612人，大学生村官109人。我县坚持抓班子、带队伍，坚持正确的用人导向，注重在实践中培养锻炼干部，不断提高各级组织和党员干部破解难题、操作到位的能力。扎实开展深化拓展“树新形象、创新业绩”主题实践活动，有力地促进了全县干部作风的转变。逐步建立起一支门类比较齐全，有一定素质和层次，老中青结合且有较大发展潜力的人才队伍。

（二）由于经济欠发达，人才队伍参差不齐。

景宁畲族自治县既是我省唯一的少数民族自治县，也是全国唯一的畲族自治县，而且又是全省重点扶持的六个欠发达县之一。十一五期间，景宁县完成了67亿元的固定资产投资，与全市相比经济总量很少（全市“十一五”固定资产投资1308亿元），占比5％。其中2010年完成投资18.1亿元，2010年全县地区生产总值达到26.64亿元，财政收入3.8亿元，在120个民族自治县基本竞争力排名中从2005年的28位上升到13位。由于历史和自然等原因，景宁的发展基础还十分薄弱，发展水平还比较低。

我县经济发展相对滞后，吸引人才的物质、生活、社会及政策环境，与发达地区相比存在很大的差距。传统人事人才管理方式没有打破，人才激励机制尚未形成，引进人才的稳定政策未到位，人才作用得不到充分发挥，人才使用效益低，导致人才流失。因此，对人才特别是高层次人才缺少足够的吸纳和承载能力，未能形成人才的聚集效应。我县人才不断流向发达地区，考出去的大学生尤其是本科毕业以后回来工作的较少，人才流失严重，项目建设和管理人才队伍素质参差不齐，严重制约我县经济社会发展。

二、我县项目建设和管理人才队伍建设中存在的问题。

（一）人才工作体制不够健全，育人用人的机制还不完善。

近年来，县委、县政府虽然高度重视人才开发工作，制定出台了一系列人才培养计划和措施，但由于受到传统观念和原有基础的影响，在人才的培养、引进和使用上，还未能营造良好的政策环境；人才分配激励、考核评价机制尚不够科学合理，影响人才积极性的发挥；市场配置资源的基础性作用还没有得到有效发挥；有序竞争的人才市场体系还没有完全形成；覆盖全社会的人才社会保障体系亟需完善建立。

（二）人才结构性矛盾突出，人才队伍创新能力不足。

“人才为本”、“人才资源是第一资源”、“人才投入是效益最大的投入”等观念，在一些领导中还没有真正树立起来；对人才和人才工作重要性的认识、对人才政策的贯彻落实尚未完全到位；对人才资源开发工作重视不够，投入不足且投入主体单一。在人才培养方面，有些单位只看到培训投入的成本，而看不到人才的知识、能力提升后所产生的综合效益。人力资本投入较少的一个直接表现，就是工资水平低下。工资水平低下，一方面对人才和劳动力是一个影响，导致人才留不住；另一方面，劳动力无法体现自身的价值和提高自身吸纳新知识、新技术的能力，从而使经济发展缺乏后劲。我县各部门和乡镇一般是根据项目的需要临时设立组建项目管理班子，管理者多不是专业人才，造成对政府投资项目的管理缺乏专业性，管理质量很难提高。

三、我县加强人才队伍建设的对策措施。

一要加大人才引进力度。从外地、高校毕业生中引进一批高素质的专业技术人才、工程管理人才，优化我县工程项目管理队伍人员素质结构。二要强化对现有工程管理队伍的培养提升。采取送出去、请进来的方式，对目前在岗的管理队伍进行业务培训教育，丰富他们专业知识，提升他们管理能力水平。三要完善考核激励机制。根据《景宁畲族自治县项目推进工作考核办法》，完善我县工程项目管理工作的考核制度，对在项目管理中成绩突出的单位、个人进行表彰奖励，激发项目管理队伍工作积极性。把想干事、会干事、干成事、不出事的项目管理人才选拔到工程管理领导岗位上来。

（一）、用足用活上级党委、政府对景宁的扶持政策和特殊关爱。

省委、省政府一直高度重视景宁的发展，特别是党的的十六大以来，省委、省政府按照科学发展观的要求，切实加大对景宁的政策扶持力度，景宁经济社会呈现良好发展态势。2008年5月16日，省委、省政府出台《中共浙江省委、浙江省人民政府关于扶持景宁畲族自治县加快发展的若干意见》（浙委[2008]53号文件），其中特别指出要加大对景宁的人才扶持力度，在安排省人才强省战略专项资金时，要加大对景宁人才培养和引进力度。省内各高校和各级党校要把景宁干部的培训纳入计划，争取用一至二年的时间，对景宁科级以上领导干部轮训一遍。今年3月16日，浙江省委、省政府下发《关于推进欠发达地区加快发展的若干意见》（浙委〔2011〕29号）。这是省委、省政府在浙委〔2005〕22号文件期满后，出台的新一轮支持欠发达地区科学发展的“大政策”。我县认真落实省市对我县公务员队伍培养的支持。从2008年起，共组织分6批选派150名乡镇领导参加由省委组织部、省人事厅和省行政学院联合举办的“景宁畲族自治县领导干部培训班”，对突破我县干部教育培训中的“瓶颈”起到了较好作用，取得了明显成效。

（二）、多管齐下加强对项目建设人才的培养。

人才资源是第一资源，推动景宁经济社会发展关键靠人才。要把人才工作摆上重要日程，加强领导、精心组织、统筹安排，切实增强做好人才工作的责任感、使命感和紧迫感。要认真总结近年来我县人才工作经验，全面贯彻落实全国和省市人才工作会议精神，进一步做好人才工作。

“十二五”期间，我县要完成全社会固定资产投资100亿元以上。就目前景宁县处的发展阶段来看，要成为浙江新的经济增长点、与全省同步基本实现现代化，必须保持一定幅度的投资增长，因此加快引进、培训和激励一大批适应景宁发展的项目建设人才成为当务之急。全县上下在不断强化项目建设重要性认识，积极应对国家宏观调控的同时，必须进一步加强项目工作的学习和培训，提升项目工作中破解难题和操作到位的能力，深化项目建设前期、强化项目建设管理，优化项目建设环境，深入贯彻落实科学发展观，围绕建设生态文明和全面小康社会两大战略目标，积极实施省委“两创”总战略和市委“三市并举”发展战略，按照“绿色发展、生态富民、科学跨越”的总要求，提升产业强基础、优化结构促转型、强化投资稳增长、统筹民生保稳定、深化改革增活力，努力保持经济平稳较快发展，为实现“十二五”规划目标奠定坚实基础。

（三）、项目建设和管理人才的引进与培训要坚持群众认可，着力培育。我县继续与省人才交流中心保持结对帮扶关系，2010年开发建设“中国畲乡人力资源网”，积极发布人才人事、劳动就业和社会保障最新资讯，并主动申请与浙江人才网联网，进一步促进我县人力资源和社会保障事业发展。采取“内外结合，上下联动”的办法，不断拓展项目建设和管理人才培养锻炼渠道。“内争”，即在机关内部中层岗位积极推行竞争上岗，培养干部竞争意识，树立良好用人导向。“外培”，即组织部分优秀科级干部和后备干部到经济发达地区培训考察，学习专业知识，创新思想理念。人才最需要实现自我价值，要吸引人、留住人，就要搭建好的平台和载体，给人才提供施展才华的舞台。我们可以围绕重点项目、支柱产业、城市定位等凝聚、引进人才，让人才进来就有目标和方向。良好的人才引进、使用机制。完善人才市场体系，充分发挥市场在人才资源配置中的作用；完善人才激励机制，包括收入分配机制、奖励机制和保障机制等，把人才创造的成果和个人收入挂钩，给人才物质生活和创新创业的保障；搭建人才信息平台，实现技术和资本、企业和人才的信息对称。好的环境聚集人才。要强化人才政策的落实，充分调动企业、人才服务部门等各方面的积极性。现有人才聚集人才。人能产生聚集效应，我们应把所有的人才都登记在册，进行人才资源的整合和调节。