“免费午餐”缘何问津者寡？

今年8月底，国务院印发十二五节能减排工作方案，要求“严格落实节能减排目标责任，进一步形成政府为主导、企业为主体、市场有效驱动、全社会共同参与的推进节能减排工作格局”。在实施节能重点工程中明确提出“合同能源管理推广工程”。所谓“合同能源管理”？说起来并不是一个新概念，如果非要探源的话，应该属于泊来品。合同能源管理在20世纪70年代滥觞于西方国家，背景是由于当时能源危机，一些节能服务公司与能源用量大的用户签订能源管理合同，为用户提供节能诊断、融资、改造等服务，并以节能效益分享方式回收投资和获得合理利润，可以说是实践证明行之有效的节能措施。

引进到我国，已是上世纪90年代末的事了，通过示范、引导和推广，专业化的节能服务公司不断增多，服务范围已扩展到工业、建筑、交通、公共机构等多个领域。自去年以来，国家在合同能源管理政策方面接连发力，先是国务院将其确立为国家重点发展的产业；随后，财政部、国家税务总局联合对节能服务公司从事节能减排项目给予营业税、增值税和企业所得税减免。但在内地，这一概念还属于新生事物，还记得在今年3月份时候，市节能减排促进会召集商场等相关单位负责人举行实施合同能源管理座谈会。会上，大家对这一新兴的用户“零投资”“零风险”还能受益的能源管理模式称为“免费午餐”，当时不少参会人对此颇感兴趣。时至今日，进展如何，得到的答案却并不乐观，对这一曾给予厚望的新兴模式为何迟迟没有展开？

业内专家表示，合同能源管理这一新兴事物，在内地需要一个认识深化的过程。现在虽然进展不太理想，但几家商场已基本达成意向，一条街的照明路灯正在安装施工。这种管理模式的引进需要一个示范引领的过程。由此反过来想当时座谈会上就有不少企业负责人表示，用能如何测算，节能如何核算，为何有如此便宜的事情等疑问。谁都知道，在市场经济条件下，没有免费的午餐，这次天上真的掉下了一个馅饼，好多人将信将疑，却也自有道理。

现在，我们所要做的就应该是诊断一下，合同能源管理这一专家看好、国家支持的节能措施，为何推行缓慢，症结在哪？是宣传不到位，还是企业有疑虑？抑或是配套设施有问题。我们从去年国务院下发的推进合同能源管理意见里不难发现，这一良好的节能措施的推进国家也给予了很大支持。

基于种种疑问，在与业内专家的深入交流后，发现问题有多方面的症结需要打通。首先是宣传还不到位，在国家政策宣传方面，没有造成一定的声势，最关键的定位受众没有充分发动。表现在全民节能宣传氛围不够浓厚，合同能源管理模式后续的跟进措施不力。如果早前期加大宣传，形成浓厚氛围，把节约能源达成共识，让人人都能认识到合同能源管理的意义，在座谈会后组织相关企业负责人深入合同能源管理企业考察，到合同能源管理成功的典型企业进行交流，让企业感受到这种节能的新型管理模式确实存在的诸多优势，从而打消他们存在头脑中的顾虑，或许会有新的动向。

二是政府配套措施还须发力。虽然合同能源管理是一种市场行为，但节能减排却是事关国家发展大计。国家对合同能源管理有积极地的指导意见，但地方配套还需密切跟进。把节能目标指标下发，建立完善奖惩机制，激发耗能单位挖掘节能潜力。给耗能企业以节能压力，让企业能把平时浪费的资源能源变成实实在在的收益，把合同能源管理由刚开始耗能企业的“要我做”，变成节能压力下的“我要做”。再从尝到效益甜头的单位从点到面进一步扩展推动，争取把这一节能的有效措施在十二五期间发挥到极致，取得双赢乃至多赢的效果。

三是要加强对节能服务企业的监管，畅通节能服务企业的融资渠道，积极落实国家对节能服务企业的优惠政策，用制度去有效规范企业的资质和运作。目前，合同能源管理前期投资较大也是节能服务企业的一道门槛，企业受市场影响也会使节能服务企业存在潜在的投资风险，如何使合同能源管理双方相互牵制，形成一个利益集体，让节能服务公司消除企业行情波动而影响后期费用支付；让耗能企业消除担心缺乏权威机构对节能效果的认定，这也应该纳入政府管理层的视野。

总之，合同能源管理在中部地区还属于探索阶段，但节能与减排这一孪生兄妹一旦和在一起，就形成了一个链条，使得节能成为一种更高层面的减排，使得节能变成了一种可以创造财富的项目，同时把环保、生态等众多产业的绿色价值变成有形的可以计算的的效益。可以预见，随着十二五计划的逐步实施，随着节能减排措施的强力跟进，合同能源管理这一利国利民的节能模式一定会走进大众生活，并扩展到诸多行业领域，在节能减排的道路上越走越好。