关于巴东县农民市民化的调查报告

巴东位于恩施州的东大门，境内三山（大巴山、巫山、武陵山）盘踞，两江（长江、清江）分割，国土总面积3219平方公里，总人口约50万人。巴东区位优势独特，自然资源丰富，经济发展良好，社会和谐稳定。近年来，巴东县委县政府高度重视农民市民化工作，采取得力措施，通过加快农民市民化、农村城镇化、农业现代化进程，努力推动全县经济又好又快发展。根据巴东县的实情，笔者对于巴东县农民市民化情况进行了相关调查，现将调查情况报告如下：

一、 基本情况

巴东县农民市民化推进进程较快，主要有以下几种途径：一是三峡库区蓄水，长江流域巴东境内约有48716人搬迁安置，其中生产安置15349人，进入集镇或县城安置33367人；二是三峡库区蓄水导致神农溪流域沿线约4500人搬迁安置，其中进入集镇安置2350我，外迁安置（沙洋、潜江等）约2150人；三是清江库区蓄水，巴东境内涉及水布垭、金果坪、清太坪三个乡镇，约8600人搬迁安置，其中就地后靠安置约3000人，进入集镇安置5600人；四是县城黄土坡避险搬迁，在官渡口镇铜鼓包建立神龙小区，搬迁安置1200人全部进入集镇安置；五是巴东经济开发区规划区内的搬迁安置，野三关主园区四个小区占地7.86平方公里，需搬迁人口4800人，现已搬迁安置1700人，已挂牌成立的分园区溪丘湾神农生态科技园规划控制区内需用土地3000亩，需搬迁90户212人。

总的来说，近几年来，巴东县农民市民化人数约4.42万人。三峡库区蓄水、清江水布垭库区蓄水、神农溪沿岸因蓄水搬迁安置已经结束，现正在进行的主要是黄土坡避险搬迁和湖北巴东经济开发区范围内的搬迁安置。通过调查发现，绝大部分农民在通过移民搬迁进入城镇变为城镇居民后，生产生活条件较之以前有很大程度的改善，生活质量有了较大程度的提升。农民市民化几年来的实践证明，农民通过移民搬迁基本达到了“搬得出、稳得住，逐步能致富”的要求，社会和谐稳定，百姓安居乐业。

二、 主要做法

1、成立国有公司，建立融资平台，解决农民市民化进程中的资金问题。农民市民化过程需要大量的资金，征地、搬迁、安置都需要大量的经费。如：征地按照省政府[2009]46号文件要求，按照巴东县二类地价补偿标准计算，征收一亩土地需要征地补偿费26500元，加之地上附着物的补偿和失地农民保险费用的支出，更是需要一笔巨大的支出；房屋搬迁要经过中介评估公司，即资产评估公司估价后予以补偿；安置中的七通一平需要大量的资金投入等等。这些资金，县委、县政府不可能从全县的一般预算中予以安排，为此县委、县政府成立了两个国有公司，即巴东县厚德开发有限公司和巴东县神农开发有限公司，用国有固定资产评估作价，予以担保贷款，解决农民市民化进程中建设所需资金。

2、科学制定发展规划，加快推进全县市民化进程。按照“生态统领、产业兴县、科学发展、和谐包容”发展战略，着力构建“一县双城、一城两翼、南北互动、城乡统筹”发展布局。“十二五”期间，巴东县委、县政府制定了湖北巴东经济开发区“一区多园、多业并举、规划先导、园镇共荣、建管并重”的发展方针。把工业经济发展放在更加突出的位置，着力改造提升传统产业，培育发展新兴产业，扶持壮大规模企业，进一步提升全县工业经济整体发展水平，加快推进新型工业化进程，不断增强园区的资本集聚力、人才吸纳力和产业项目承载力。同时，给经济开发区定出了“875”的目标。即到“十二五”期末，湖北巴东经济开发区的工业总产值达到全县的80％，工商税收达到全县的70％，一般预算收入达到全县的50％。

这个发展战略是站在全县的高度，总揽全局科学提出的，从而使农民市民化与资源的开发利用、经济发展、城镇建设有机结合起来，有得于各种资源的有效开发，这些资源包括：区位优势、自然资源、社会资源等；有利于城镇建设的推进；有利于经济社会的发展；有利于推进农民市民化的进程。

3、加快产业发展，强化农民市民化的保障。农民市民化后如何保证生活质量不下降，仅靠社会保障一块资金是难以为继的。在通过三峡库区后续政策扶持保障的同时，在发展工业的基础上，实现旅游业、商业、服务业、教育产业等相关产业的齐头并进，增加就业机会，拓宽就业渠道，从多方面入手增加农民市民化后的收入，强化农民市民化后的保障。

三、 面临的主要困难

1、征地搬迁难。造成征地搬迁难的因素是多方面的，主要表现在：房地产开发企业的高额利润，老百姓的高期望值与征地搬迁的补偿标准相对较低的矛盾；外围的大环境的影响，导致征地搬迁手段单一，无过硬措施。首先，征地搬迁过程中发生的一些案件，负面作用巨大。同时，国务院、国土资源部等对征地搬迁行为相继出台了一些政策文件，加大了私权的保护；其次，农民在经历了三峡库区、清江水布垭库区等多次移民后，具有相对丰富的应对征地搬迁的经验；最后，规划执法不严，土地非法交易时有发生，违法违章建筑时有冒头，更是加重了征地搬迁工作的难度。

2、产业发展难。主要表现在：招商引资难，只打雷不下雨的多，，小打小闹的多，真正有诚意、大手笔的少；企业发展难，由于发展资金短缺，家庭式企业多，规模不大，管理也久规范，抵御市场的风险能力不强等方面的因素制约，企业发展道路曲折。

3、资金筹措难。农民在经过了市民化后，需要许多相关的配套工程支撑，以保障其生产生活的数量与质量，需要有大量资金投入，同时由于资金需求量大，资金周转速度无法满足需要，现行的资金运作模式也难以满足发展的需要。

四、 几点建议

1、整合行政资源，合力征地搬迁。要破解征地搬迁难题，须从多方入手，整合各种有效资源，一是要加大宣传引导力度，让征地搬迁对象知晓政策，并通过请进来，走出去等办法，明白通过征地搬迁，发展地方经济，壮大地方财政实力，带给大家的实惠，从而争取全社会的理解支持；二是要加大规划执法力度，打击违法违章建设行为。加大规划区内规划执法的巡查力度，要联合相关执法主体，多部门联动对非法建筑、非法土地交易等违法违章建设行为，严格按照法律法规的有关规定予以严厉打击；三是要强化征地搬迁责任主体，用活人脉资源。强化党委政府征地搬迁的责任，整合镇直部门、村等行政资源，用好当地的名人、能人，做好农民的思想政治工作，营造农民市民化的浓厚氛围。

2、加大资金投入的管理力度，破解资金瓶颈。随着农民市民化进程的不断深入，资金的需求量会大量增加，单纯依靠政府财政经费和现行的融资渠道远远不能满足发展的需要，需要多方协调筹措资金。一是加大项目支撑力度，做好政策结合文章，做好资金争取文章；二是加强对所到资金的管理力度，要按照资金的用途，将资金用到发展最需要的地方，确保资金的良性循环；三要加大招商引资，盘活本地资源，充分发挥资源优势，创新发展模式。

3、强化企业服务，扶持企业壮大。增加就业机会，千方百计增加农民市民化后的收入，培植扶持壮大企业，是行之有效的途径之一。培植扶持壮大企业，一是加强企业的培训指导，规范企业内部管理；二是中小企业发展难题中资金筹措难中之难，中小企业在提升企业自身实力，提升企业自身的信用等级的基础上，加强银企对接，建立互信互惠机制，畅通融资渠道；三是成立企业服务中心，提供优质服务，为企业代理、代办、咨询、信息收集服务等，加快企业发展，推动农民就业、经济发展、城镇建设的良性互动。

调研人员：黄祖贵等