工程层层转包质量谁来保证

本人有幸于七月下旬参加一家单位教学楼工程的招标，在上报有关资格初审时发现，本地建筑施工有资质企业悉数参加外，还有市内的外市的省城的若干企业。在开标那天我用余光扫射四周竟然没有本地企业的领导参与竞标，也就说凡来竞标的面孔全不熟悉。后来得知，本地企业的有关资料全被人借走了，领导没来来的都是工程技术人员。我所帮的一家施工企业的资质是从省城借来的，因我与建委和招标办的人很熟，内情人告诉我说：“转告他们就别来参与竞标了，白白地花去前期的借资质费用、制作标书的费用、做工程预算的费用、做技术标的费用、开标来人竟标的出场费路费及招待费等算起来也有几万元费用。如果招不上标花出去的钱全都搬掉了，最好的方式是从招到标的人手中转包，招标你肯定没戏，放弃吧”！

于是，我说服了所帮企业放弃招标，然后找关系从他们手中转包工程，虽多花钱要省心的多。为此留意，找关系打招呼，最后还是从招标人手中转包一个小工程。为了走形式的围标，工程的造价一般高于国家规定的价格；为了争到工程的围标，增加中标机率竞标造价一般低于国家规定的价格。特别是几个组人不相谦让的争标，有时争得的工程价格低于当地工程成本，像这样的工程谁干也不会往里面贴钱的，只有把劣质的材料用到工程上，有的工程在建过程中就出现了质量问题，这样的工程质量谁来保证！？如果出来事故又有谁来承担责任呢？答案不得而知。

我多次通过熟人终于了解到招标的全部过程。国家为了防止工程中出现腐败问题，防止单位权力过于集中，杜绝主要领导一言堂，在同样价格的前提下才能更好使工程资量得到保证。这种出发点是好的，主观愿望更是好的，事情最终结果往往事与愿违。当堵漏政策出台后很快就有了新的对策，这种对策对发包单位的领导权力消弱了些，这帮人把精力集中到政府招标办了，只要手续合法程序合法谁也没有办法。明知被人操控，只能听之任之，毫无对策。

具体操作步骤是，由多个人员组合一起形成合力，把能借到的资质都借到，按照招标办的要求每个资质需要多少保证金就打多少保证金到指定的账户里，他们一组人掌控十多家甚至几十家有资质企业的资料，按照国家什么样的工程标准就预算出什么样的工程价格来。垄断招标价格的人是由几个这样的组人来竞标，这些组人相互商量谁中那个标段，共同来分享这个大的蛋糕。一个散户来竞标岂不是想入非非嘛，中标率他们要占九十几，每个散户不占零点几，几乎没有希望，只起到陪标的作用。比如，该单位有6000万元的工程需要改建扩建，总共分成四个标段竞标，每个标段大致1500万元，招标总户数为130家，其中，有四个组操控，共110家，最多一家掌控42家。说到底，招标变了味，成为几个有实力掌控人的羔羊了，这种招标方式叫围标。这帮人专门吃围标这碗饭，招到手的工程净包给想包工程且有一定资质的人。

过去没有招标方式发包工程都是“一把手”说了算，把工程承揽到手的人都是“一把手”的关系户或是亲信。他们把工程揽到手后转包给他人，他人再转包给他人，一个工程层层转包层层克扣，转到了谁的手谁都从中盘剥一成，到了真正工程施工单位手中利润所剩无几了，最终，承包商对承建工程的施工过程中偷工减料以次充好，严重地损害工程的质量。一些烂尾楼、高速公路没有运营就出现断裂下沉、桥梁坍塌、江河堤坝下陷就是这样而来的，是事故频发的根本原因。众所周知的1998年江西九江坝堤，时任国务院总理的朱镕基骂它为“豆腐渣工程”，给国家造成了不可估量的损失；2006年3月，主体工程刚完工的广东信宜市石岗嘴大桥突然坍塌；2010年09月28日，湖北武汉市白沙洲长江大桥投资人民币11亿元，通车10年来24次大修，最近一次大修桥面用的是美国进口环氧沥青混凝土，耗资逾亿元，结果开通不到3个月又修一回，主桥桥面又出现数十个坑洼；2011年5月27日，韶赣高速公路工地发生坍塌等等；像九江广东武汉这样的“豆腐渣工程”举不胜举。现在仍然是拿到工程的人不干活，干活的人拿不到工程，换汤不换药啊！

造成豆腐渣工程的是多方原因，层层转包是其中之一，另外还有：一是违背科学盲目抢工期，明明要两年才能干完非要压缩到一年完工。二是资金不到位。这种现象在工程行业不足为奇，开工后由于资金不到位，要么暂停施工，要么由承包商自己垫支，发包商再慢慢还。这种方式导致的必然后果是偷工减料，甚至滋生腐败，因为找人还钱并不是件容易的事。中标的施工单位或厂家在骑虎难下之际，哪还能想到“建优质工程”。三是盲目追求发展。俗话说：新官上任三把火。在我国许多地方和单位，新领导一上任都喜欢大搞形象工程建设，市政设施、公路桥涵、高楼大厦、美化亮化，有事无事重整一遍，好象这样政绩就出来了。但是财政收入又有限，项目资金不足，就让施工单位垫支，自己从中还搞点名堂，可谓“一箭双雕”啊！其用心之险恶，怎么不会出现“豆腐渣工程”呢？四是质监部门监管力度不够，有时仅为一点利益放松了监督，有的会意领导的心事，把劣质验收为优质工程。

不管是领导任意发包工程，还是招标围标到的工程，最终部分好处落到权力人手中，把工程层层转包层层挤压工程中的利润，工程完工了，好处落到大家腰包了，劣质工程的隐患出现了，国家资财浪费了，人民的生命财产没人保障了，众多的建筑垃圾产生了。别说日本九级大地震了，哪怕中国出现五级地震倒塌的楼房会不计其数，死亡的人更难准确统计了。中国灭亡不需要美国日本武装侵略了，政府握权官员就把中国毁灭了！

招标围标层层转包工程质量谁来保，钱多钱少谁能装到腰里谁的能耐就高。吃香喝辣或住豪宅开名车或到国外定居没有钱怎么能行呢？为了钱不惜牺牲国家和民众的利益，为了能捞到更多的钱费尽心事不择手段，为国家出巨资建造了那么多劣质工程而悲叹！一旦工程出现问题害的不仅是国家和百姓，也害了自己。

注：净包是指转包人扣除税费、转包费、质保金等应缴该缴的费用后，承包人不再承担任何费用后的工程。