关于加强方城县城建人才队伍建设的思考

“十一五”期间，方城县实施“一城四镇组团开发”的城镇化发展路子，不断加大城建投入，提高建设品位，加强城镇化进程，取得了阶段性成效。其中，专业技术人才在推进城镇化发展中作用增大，价值凸现。但从长远发展、整体发展和可持续发展的要求来看，必须进一步加强城建人才队伍建设。

一、城建呼唤着人才

2006年以来，方城县委、县政府将城镇化建设作为全面建设小康社会的重大突破口，以项目建设为支撑，以县城为中心，以周边重点镇为纽带，梯次推进，区域联动，促进城镇面貌明显改善。城镇累计投资30亿元，建成重点工程60多项，城区面积扩大到20平方公里，常住人口达到16万人，成功创建市级园林、文明、卫生县城。改造新建人民路、凤瑞路、裕州路、张骞大道、建设路、等城市道路23条45公里，吴府街综合改造开发项目顺利实施；建成文化广场、琴韵广场、汉坝公园、宇济公园等一批绿地游园；新建龙泉大桥、三里河大桥、裕州大桥、潘河景观桥等4座高架桥；建成潘河四级橡胶坝。同时，所有乡镇实现了升星晋级，全县城镇化率比2005年提高11.1个百分点。方城县的城镇化建设进入了一个新阶段。

“十二五”期间，方城县要进一步加快城镇化进程，把城镇化放到更加突出的位置，以城镇化促进工业化，带动农业现代化。提出了建设目标：县城建成区面积25平方公里，常住人口达到25万人，背倚青山、三面环水、交通便利、功能齐备、经济繁荣、生态宜居的中等城市初具规模。中心镇和小集镇建设全面提升，新农村建设扎实推进，建成一批基础设施完善、公共服务健全、生活环境优美的新型农村社区，城乡统筹发展格局初步形成。全县城镇化率达到48﹪。

显然，根据国家宏观政策和城镇化发展自身规律，可持续发展理念将成为方城县城镇发展之主流，规划、建设、经营、管理水平将进一步提高。这就迫切需要一批城建人才为城镇建设提供强有力的技术支撑和智力保障。城建人才是促进经济增长方式转变、提高自主创新能力、推进城镇化进程的主要力量，是开发应用和推广普及先进生产技术的生力军，是把科技成果转化为现实生产力的带头人，也是提高方城县城市建设品位的一项基本要素。这支队伍优劣，关乎我县城建事业乃至十二五经济社会建设和发展的成败。因此，加强城建人才队伍建设是促进方城县城镇化发展，确保圆满完成“十二五”规划目标任务的客观要求。

二、当前城建人才队伍现状

城建人才总量不足。亟待加强。作为欠发达地区，方城县城建业起步较晚，尚未形成人才优势。在全县54万在业人口中，各类专业技术人员仅1.8万人，从事城建业人才更是少之又少。土木工程、城市规划、园艺园林专业学院毕业的高学历公务员所占比例不大，建设企业中高级管理、技术人才更是凤毛麟角。在招商引资过程中，开发商需要一批既熟悉当地情况又有专业知识的本土人才加盟，但往往难以求得。多晶硅、橡胶坝、污水处理厂等项目在建设过程中都出现过这种情况。人才如此匮乏，优势严重不足，必然影响科技的推广，影响城镇建设的进程和城镇经济的发展。

城建人才队伍结构单一。目前从事城建工作的干部职工或从事建设、规划、设计等服务性质工作的人员大都属于半路出家，普遍缺乏系统的理论知识、市场经济知识，观念落后，创新能力薄弱。懂经营、会管理、对外善交际的人才少，影响与大市场的融合。

城建人才的示范带动作用发挥不充分。据调查了解，现有城建人才在事业发展中受到诸多因素的制约，他们对政府部门有五盼：一是希望政府在他们创业过程中协调关系，排忧解难；二是希望政府给他们提供资金、技术、信息方面的帮助和扶持；三是希望对他们进行培训，使他们能够及时地、经常地学习先进适用技术；四是希望政府牵头组织建立城建各种技术合作组织或协会，为他们提供互相交流的机会；五是希望政府对他们的技能给予资格认定。但现实与他们这些愿望存在较大的差距，使他们做大做强事业受到诸多限制。

三、加快城建人才队伍建设的对策性建议

以政府推动为主导，为人才成长创造良好环境。一要制定落实城建人才开发的政策体系。根据方城县经济和社会发展的要求，以及人才成长的规律和特点，制定出科学合理的开发计划，明确开发的指导思想、目标和措施，研究制定人才开发的意见、人才选拨和管理办法、人才职称评审办法等有关政策，并认真加以落实，为城建人才建设创造良好的政策环境。二是建立城建人才有效管理机制。由组织部牵头，人事部门负责，会同发改、科技、科协、劳动、建设、规划、土地等部门，在全县范围内广泛开展一次建设人力资源普查。重点针对建筑设计、城市规划、土地管理、建筑企业等直接从业人员进行普查，准确掌握全县建设人才基本情况，建立健全城建人才库，彻底改变自发无序的管理状况。三是为城建人才队伍建设开设绿灯。组织人事、编制等部门充分发挥职能作用，为城建人才队伍建设做好组织领导、管理服务等工作，配强建设、规划、土地等职能局专业技术型领导班子，及时调配技术型工作人员充实城建系统工作力量，对专业技术人员在调配、聘用、档案托管等人事代理服务方面给予倾斜照顾；加强与土木工程院校和省内外设计院、高资质建筑企业联系，推介人员带薪参加学习培训；对做出突出贡献的城建人才，给予精神和物质奖励，扩大人才在政治上的影响力，为城建人才的成长和发挥作用创造宽松的社会环境。

以“人才兴县”活动为载体，实现城建发展与人才引进培养的良性互动。一是紧紧抓着国家实施中部崛起战略机遇，围绕城镇化对人才的需求，加大人才引进力度，积极组团参加各种类型和规格的人才招聘会，引进一批高层次城建人才。二是本着“不求所有，但有所用，不求独有，但求双赢”的原则，努力探索人才“柔性流动”新形式。邀请城建专家到我县实地考察，通过讲座、咨询、现场会诊、技术攻关等形式，解决城建技术难点与难题，以聘请顾问的形式，使之帮助解决我县城镇化发展中面临的科研难题和突出问题。三是做好人才交流工作，因势利导，促进城建人才的聚集与整合。组建技术协会、支持组织会员对内对外开展技术信息交流，使他们在市场经济的条件下各取所需，各得其所，共谋发展，改变城建人才的松散状态，发挥群体优势。四是全力推进城建业职业教育培训。县职教中心可开设普通建筑工专业班，培养一批实用型人才。同时，对在岗专业技术人员开展不同形式的职业教育和岗位培训，使他们的知识不断更新、充实、深化，提高整体素质。

以深化干部人事制度改革为契机，建立和完善促进人才成长的激励机制，更好地激发城建人才的积极性、主动性和创造性，稳定骨干人才队伍，必须逐步建立有效的薪酬激励机制和精神激励体系。一是以制理事，完善薪酬分配模式，稳步推进分配制度改革。逐步建立起工资总额与科研、生产任务完成情况、经济效益好坏挂钩，职工个人收入与岗位职责、业绩贡献挂钩的新型分配制度，建立起以岗位工资为主体，根据岗位和贡献大小，合理拉开收入分配差距的工资结构。实施骨干人才特殊津贴，提高优秀人才的收入。二是弘扬“激情创业”精神，要求城建人才识大体、顾大局，以振兴家乡为已任，扎实工作，无私奉献，以一流的技术、一流的工艺、一流的质量、一流的业绩，不断做出新的贡献。