让更多农民创业成功

2011年《中国城乡统筹发展报告（蓝皮书）》指出－－应大力倡导、鼓励、支持农民创业，以创业带动就业。

2011年3月13日，由北京大学、中国社会科学院和社会科学文献出版社联合主办的“‘走向城乡一体化’高层研讨会暨《中国城乡统筹发展报告（蓝皮书）》发布会”在北京举行。著名经济学家厉以宁教授、中国社会科学院副院长李扬等出席会议。会议分析了城乡统筹发展的内涵、特征和对中国未来经济发展的重大意义，对我国城乡统筹所面临的有利条件和制约因素进行了深入分析；并从产业结构升级、财政金融体系完善、非农就业增长、教育医疗养老等公共服务一体化等方面详细探讨了城乡统筹的体制机制和具体的政策措施。会议正式发布了由社会科学文献出版社出版的《中国城乡统筹发展报告（蓝皮书）》。

蓝皮书指出，当前应当充分重视农民创业对推进城乡一体化的重要作用。要出台进一步扶持农民创业的政策，如手续便捷的小额担保贷款，加大对创业者的贴息补助；允许农民以宅基地以及上面建造的住宅作为抵押获取贷款；对农民创业和农民工返乡创业初期实行减免税政策；大力开展创业培训，树立榜样、宣传典型，鼓励外出务工人员回乡创业等等。

蓝皮书指出，农民创业，对于城乡二元体制改革来说，一个更有深远意义的效应是农民的创业积极性被激发出来了。这是蕴藏在民间的一股巨大的力量，多年以来由于受到城乡二元体制的束缚，这股力量一直是受压抑的。只有进行了城乡二元体制改革，才能真正把广大农民解放出来，成为市场经济中的活跃分子。农民自身有了更大的活力，市场也就增添了更多的活力。创业的农民人数越多，城乡二元体制改革就越顺利。

蓝皮书指出，农民创业不仅仅表现为农民在城镇创业，即农民到城镇开店、开作坊、甚至办企业，而且也可能表现为农民在农村创业，例如农民自己的承包地当作市场经济中的家庭农场、家庭养殖场来经营，或者农民利用自己的房屋和庭园办成“农家乐”形式的农村家庭旅馆和家庭饭店，或者农民在乡间从事家庭手工业品的生产和经营，甚至农民个人投资或集体投资在农村办企业，等等。

党的十七大报告提出：“实施扩大就业的发展战略，促进创业带动就业。”并进一步要求“完善支持自主创业、自谋职业政策，加强就业观念教育，使更多劳动者成为创业者”。《就业促进法》规定：“国家倡导劳动者树立正确的择业观念，提高就业能力和创业能力；鼓励劳动者自主创业、自谋职业。”在今年3月的两会上，温家宝总理在政府工作报告中专门强调：“大力支持自主创业、自谋职业，促进以创业带动就业。在市场准入、财税金融、经营用地等方面提供便利和优惠，鼓励更多劳动者成为创业者。”这一系列来自最高层的决策和要求表明，以创业带动就业，使更多劳动者成为创业者，使更多城市和地区成为创业型城市和创业型地区，直至形成全民创建创业型国家的良好氛围，已经成为新时期的国家就业发展战略。

在促进创业带动就业的工作中，返乡农民工是一个值得高度关注和大力扶持的群体。这是因为：扶持返乡农民工创业，对于那些在城镇失去工作的农民工来讲，最直接的意义就是帮助他们创造新的就业岗位。而对于亟需人才支持的新农村建设事业来讲，返乡创业者不仅带回了资金、技术和项目，同时还带来了促进经济发展的新的增长点，更带动了就业的倍增效应。在应对国际金融危机冲击的对策措施中，创业是化“危”为“机”促进就业发展的最佳选择。

帮助返乡农民工创业，不仅势在必行，而且势在可行。

首先，返乡农民工自身具备多方面的创业条件。他们有十分迫切的创业愿望，许多人在外出务工中积累了一定的资金，掌握了相应的技术，不少人还具有了闯荡市场的经验，集聚了一定的人脉。更重要的是他们有艰苦奋斗、敢于创新、不怕挫折、执著追求的创业精神，所有这些正是每个劳动者创业所必须具有的自身条件和精神力量。

其次，一大批先行返乡创业的农民工用自己的实践已经开拓出一条促进就业和经济发展的宽广之路。用自己的成功使人们看到了返乡创业的希望和广阔前景，为更多农民工返乡创业起到了示范、带动和鼓舞作用。同时也为政府和社会如何引导和帮助返乡农民工成功创业提供了宝贵的实践经验。

大家能够到劳动保障局学习SIYB创业知识，就是国家的政策支持和知识支持。农民都有着勤劳纯朴的特点和发家致富的愿望。也有创业的想法和愿望，大家想把创业的想法和愿望转化为实实在在的行动，通过创业改变命运，体现自身价值。但是，这样的学习并不能有效的运用到实际中，简单学习创业的基本步骤和具体操作等后，还要学会必要的技术，并有实践经验或者有技术人员的指导。从目前网上的调查知，很多地方的SIYB学习流于形式，几天的学习时间，学员根本无法彻底理解相关知识，更不要说能够运用到现实中来，学员们呆在一起的时间短，不能有效沟通，也不能形成相互帮助、支持的良好风气；创业培训等于没有实际作用，似乎是劳民伤财的一项不实际的行为。

学员接受创业知识和技能培训后，即转入创业发展阶段。项目县和培训机构要切实做好后续政策扶持和技术服务，为农民创业提供良好的环境，引导和支持农民创业。对于市场考察，方案要求根据项目培训需要，就近安排学员进行1－2次考察，主要是了解所创办产业的产业状况、市场行情、市场运作和发展前景等。市场考察结束后，每位学员必须写出结合自身实际的考察报告，并在学员中开展讨论交流学员在完成了集中培训、市场考察和创业设计任务的基础上，方案要求各培训机构还要安排学员到创业实践基地如大中型企业、养殖场、现代农业科技示范基地、合作经济组织等进行一段时间的全过程实习，进行创业前实际训练，熟悉企业运作过程，并进一步完善创业计划。各培训机构要指定和选聘富有经验的专职教师，负责辅导每一位学员制定出切实可行的创业计划书，并以此作为对学员进行不少于三年的技术、信息、经营、管理等方面的创业跟踪服务的主要依据，培训机构建立学员与创业辅导专家的长期互动关系，要对学员进行定期或不定期的指导。

针对当前国际金融危机带来的大批农民工返乡潮问题，各市委政府积极创造条件，鼓励和扶持农民工返乡创业，确保农民收入稳步增长，促进农村社会和谐稳定。近日，各省市委政府下发了《鼓励和扶持农民工返乡创业的实施意见》。该《意见》对农民工（包括新创业的困难下岗职工）制定了5项扶持政策：1.资金支持；2.金融支持；3.税费优惠；4.降低成本；5.社保待遇。

笔者作为社会的一份子，作为迫切希望致富的农民中的一个，对以下一些支持方式予以充分说明和建议。在金融支持方面：

1、市农信社为自谋职业和自主创业的返乡农民工提供5万元以内的小额信用贷款，并按规定享受财政1年期贷款贴息。但农民工对于这项政策并不了解，而且手续繁琐，能真正贷到款的很少。

2、对企业新增岗位吸纳返乡农民工达职工总数30％以上，并与其签订一年以上劳动合同的劳动密集型小企业（含再就业基地），可给予100万元以内的担保贷款，重点支持返乡农民工从事农业产业化经营和服务业、创办农村经济实体。培训机构培训内容单一、时间短少、没有后续服务，和相关部门打交道麻烦，这导致很多想要创办企业的人或者已经创办企业的老板对用农民工持观望态度。

3、优先对返乡农民工创办企业提供贷款担保，担保费率按国家规定标准减收50％。很多相关机构没有引起足够的重视，农民工创业依然困难重重。

在税费优惠方面：

1、全面落实各级政府出台的关于支持返乡农民工创业的有关税费优惠政策，农民工返乡创办企业或从事个体经营的，享受现有下岗职工的税收优惠政策。

2、返乡农民工新创办企业享受招商优惠政策，投资新办工业企业和农产品深加工企业的，应该享有政府的优惠政策的扶持，还有技术、宣传上的优惠及支持等。

3、返乡农民工创业因特殊困难不能按期缴纳税收的，可申请延期缴纳税款，延期不超过两年。这项政策相当好，如果相关部门能够及时深入企业，和农民一起寻找出路，让企业走出困境，而不是任其自生自灭，那么很多企业是能够存续下去的。

4、返乡农民工新创办企业或从事个体经营的，两年内减免税务、卫生等部门相关规费。而且应当适时宣传相应的法律法规，及时和农民企业主沟通，达到良好的沟通效果。

5、返乡农民工从事农业种植、养殖业的税费减免事宜，按市委、市政府《关于贯彻落实党的十七届三中全会精神，扎实推进我市农业和农村工作的意见》执行。技术上的支持应该走进田间地头，而不是电视报纸上报到的一两个地方才有，应该时时在领导和技术部门的心头和行动上，而不是农民千寻万寻却找不到技术支持，或者是找到了却因为人为的原因延误了机会，或者就是因为付不起技术人员的报酬而使辛辛苦苦创办的企业倒闭。

在社保待遇方面：

1、返乡农民工创办的企业，经批准可以在2年内缓缴社会保险费，经核准缓缴期间，企业和职工缴费年限连续计算，职工应享受的各项社会保险待遇不变，缓缴的社会保险费不计收滞纳金。而且请批准的过程快一些，再快一些；中间的过程简单一些，再简单一些。

2、返乡农民工创业并符合领取失业保险金条件的，可一次性领取失业保障。劳动部门应该宣传并落实这项政策，而不是中饱私囊，蒙蔽群众。

当前，很多农民创业不能成功的原因是相关环节老是脱节，政策支持不能落实；学习内容和实际需要不切合；后续服务跟不上；领导和群众沟通不力；技术人员和需要技术的群众无法正常融合；农民和政府沟通渠道不畅通；遇到问题时没有相关的应对措施；不能得到相关部门的快速反应和有效支持。等等。综上所诉，农民创业不是喊口号，不是简单的培训几天就敷衍了的，不要让农民的经历和资金白白浪费，也不要让农民创业的积极性受到打击，而应环环相扣，让农民创业变得简单而有效。