一把手与统计年报

统计年报（专指地方“国民经济统计年报”）是一个地方年度工作成效的法定依据，上级对下级的评价只能凭统计年报说话。统计年报原是死的，可人是活的，于是统计年报也活了。地方官员在一个年度里究竟做了些什么并不重要，重要的是统计年报比别人的好。

由是，一把手把统计年报看成是压倒一切的大事。

编制统计年报的核心是权衡，即在与别人的比较中须恰到好处，因此最紧要的是知己知彼，按时尚的说法是信息，你得随时准确地了解到兄弟单位填报的各项数据，据此科学地选择自己的目标值。统计年报在规定的上报期限之前，大家都得拼尽全力的捕捉信息，随时调整统计数据，若是这步棋走不好，整个填报数据的过程中会就会陷入千辛万苦的境况，在统计工作的现场，你会看到比战争片里的前线指挥部更为紧张更为繁忙的情景。若信息及时可靠，则事半功倍。

一把手在最后认可统计年报时，有如商务项目的投标人封标书时的状态，那种成败得失在此一举的紧张心里可想而知。如果一把手是年中或是年底新来的，填报的数据就得为来年作准备，高了不行，太低了也不行，得两头兼顾，难度就更大了。

统计年报上报后，还须经得起上级的检查。检查的方法通常是随机抽样，于是就得两手抓：一手抓现场布置，一手抓接待。现场是马虎不得的，若让人家给你打马虎眼，你得用“障眼法”配合才行，为此先是变着法儿把随机变为定点，然后是包装；重要的当然是接待了，如今的检查除了安全生产实在是怕出了事担待不起，其它的都有潜规则，大家心照不宣，就看你接待的力度和艺术了。一把手是体现力度的主要方面，涉及主要指标的，总要亲自作陪，不但体现规格关系到面子，更要临机决策和调度。除此就讲的“务实”，许多地方到了这个时候会出现一种奇怪的现象――顶级的高档烟货源奇缺，其它种种传闻就不敢妄加猜度了。

有了多年的实践，也就形成了相当完善的编制统计年报的运行机制。十月份开始布置工作，把任务分解到单位，把责任明确到人，虽看不到此类的红“红头文”，可实际上却有着极为严厉的问责制度。一把手亲力亲为，班子成员及相关人员分工明确、各负其责，整个过程井然有序。

都如此，怎样从统计年报中分出名次呢？或有把名次并不看得那么重要的，或有信息有误导致失败的，也有出于上级意图的。按通常的说法，能否通过统计年报显示政绩的拔尖，取决于一把手“政治上”的水平和能力。

其实，每年的这个时候，各个地方各级的一把手心里特苦：干部们跟着你辛辛苦苦地干了一年，到头来背个末名或倒数第几的名声，能受得了吗？或许在政绩上确实比人家差些，可你没做事的能力还没有做假的本事吗？大家都在潜规则下做着共同的游戏，你能例外吗？一把手即便不为自己着想，为了干部的情绪，为了集体的荣誉，也只能奋力一博。

上级也有上级的难处，一年了，总得对下面的情况有个量化的了解；衡量一个地方和地方官员尤其是一把手的好坏，总得有个通用的依据；任免干部总得有个通用的理由。领导深入基层的时间实在有限，即便有也很难逃过地方的糊弄，路线是安排好的，落脚之处和接触的群众是精心选择的，看到的现场是刻意包装过的，明知不真实也无可奈何。康熙皇帝为讨皇祖母欢心拿了下面呈来的折子给她看，孝庄皇后训斥道：这世上最不可信的就是奏折！于是康熙帝总想深入下去，甚至微服私访，但多半还是只能依着奏折圣断，即便去了民间也常被地方官员捉弄。

圈外的人看得明白：且不说如此编制出来的统计年报会误了国家，老百姓也跟着受苦！某县其实特穷的，却早在十年前就获得了“小康县”的殊荣。后来国家、省里对地方的支持老是向贫困地区倾斜，全县百姓为此向政府提出抗议，县里领导也觉得吃亏太多，便向省里要求摘掉“小康”帽子，可省里是依据你的统计年报和小康县的申请才给了你如此荣耀，现在后悔了，怪谁呢？

怪谁呢，一把手怎么糊弄统计年报都行，只要不殃及百姓！

2011年2月13日