乡村公路改造引发的思考

这些年，国家正实施着新农村建设的宏伟蓝图，农村公益事业进入快速发展时期，市里肩负相应职能的部门，因此与乡村与村民直接打交道的时候多了，与乡村与村民的利益纠葛也成了家常便饭，市政府官员们常因这些部门的诉苦召开办公会议，心里烦着却又不得不为。可现在不同了，再有哪个诉类似之苦，市长总是不加思索的指摘：“交通部门搞了近万公里的乡村公路改世纪初，国家启动了乡村公路硬化改造的“十五”和“十一五”规划，乡镇通往各村的沙石路全部改造成水泥路，所有行政村的主要道路也全部改成水泥路面，国家对此采取定额补贴的办法给予支持，大体上是国家投入与乡村筹资相差无几，摊分到村民，人平筹资额大约在二百元左右，但乡与乡、村与村之间由于地势、地质和原有路况有着很大差别，各乡各村的村民筹资的份额也就有着很大的悬殊，有的村人平筹资的额度达到数百元甚至上千元。这是一项宏大的新农村建设工程，村民筹资份额之大当属史无前例，涉及到乡镇之间、乡村之间、村与村之间、村民之间利益平衡的矛盾可谓层出不穷。然而，这项初始时令人望而生畏的农村公益事业，其进展之顺利着实出人意料，一个市近万公里的乡村沙石路不到十年全部变成了水泥路，期间，市县政府除了一些多要计划指标和技术咨询的接访，阻工闹事的现象和涉及利益冲突的上访竟是从未有过。

与乡村公路改造同时进行的农村电网改造、学校危房改造、卫生院改造、土地整理等农村公益事业项目，却常给政府惹麻烦，大到用地、劳务、地材，小到用电用水、杆线搬移、道路通行，村民总要与建设单位论出个是非曲直，有时甚至以阻工闹事和群体上访的方式迫使建设单位屈从，闹得凶时，能政府也不得不采取“让步”的方式以维护稳定。客观的说，在这些矛盾冲突中，多半为村民权益所在，但要比起乡村公路改造，还真的不算回事。

人们惊异于乡村公路改造的顺畅，却很少有人去探究其中的缘由，倒是对其它项目的矛盾冲突和群体上访深感不可理喻甚至怪罪于百姓。其实，只要对乡村公路改造的运作方式和由此表现出的比较效应稍加了解，就会使政府官员们豁然开朗。

凡国家扶持、县乡两级政府或村民筹资配套的农村公益事业项目，通常的作法是政府相关的职能部门组织建设，乡村负责筹资并协调村民与建设单位之间的所有事宜；启动乡村公路改造时，各级政府考虑到摊子过大，难以应对过来，便采取了将补贴全部交给村民，由村民自己组织修路的运作方式。开始的时候担心乱套，担心修路的进度和质量，殊不知实际情况正好相反。乡村普遍的做法是：村民自主的推选管理人员，在比较中自主的选择施工队伍，了解行情后自主的确定工程造价，以内部调剂的办法自愿的平衡利益，依据各自的家庭状况自愿的筹措资金，村民自发的参与工程质量和工程进度的监督，以全透明的财务杜绝一切浪费。

乡村公路改造的运作方式，在客观上表现出明显的比较效应：

村民意识效应。村民把乡村公路改造当成了自己的事，把国家的补贴当成了机会，既不担心上头插手，也断了依赖上头的念头，象是在自家的自留地里建房，需要借贷，需要拔掉萝卜毁了瓜棚，虽也犯难，虽也心疼，却是绝不含糊。而对于由政府部门操办的公益事业，部门也好村民也罢，潜意识里都有着“我们”和“你们”的关系，部门以为我在为你做办事，总要有些赚头，村民则认为你在我的地头赚钱，公私之间，总得让我有些好处，目标都盯在了利益上，如此，便理所当然的把市县政府推到了忙于调处的境况。

公共利益效应。乡村公路连接千家万户，直接涉及村民利益的矛盾比其它任何项目都要多，也都要杂，但只要有人提出苛刻要求或者阻工，邻里乡亲便会群起而攻之，谁也不敢在这个时候“顶风作案”，个人得失在公共利益面前还真是显得软弱无力了，这恰好与其它公益事业建设中村民互相帮着向建设单位讨价还价形成鲜明对比。

乡土情结效应。游子思乡是炎黄子孙的天性，谁都想为家乡做些什么，乡村每有公益事业也都盼着游子的资助，但往往很难达到预期目标。不是游子没有热情，只是他们心存顾忌，担心从兜里挤出的钱会不会用在正途。唯独乡村公路改造例外，游子们不但慷慨解囊，而且四处奔走求助，捐助数额之多竟远远超出预期。

财务透明效应。乡村公路改造的财务管理在所有集体行为中表现为最透明，最廉洁，全部费用都在众目睽睽之下，村干部和村民推选的管理人员，也都是无偿的。钱的清白不但使干部们说话的份量重了，也使村民对自己的得失显得大度起来，比较那些只出钱不管钱，只参与不知情的公益事业，村民的那些“错误认识”和“过激行为”，似乎在情理之中，至少是事出有因吧。

乡村公路改造采取的运作方式，是政府不得不为之的无奈之举，然而正是这种逼出来的农村公益事业的运作方式，在客观上展示了她的魅力。

市长的“为什么”肯定了村民在农村公路改造中创造的辉煌，在有意或无意中为村民素质说了公道话，更是把人们的思维逼到了更广更深的领域。

2011年3月5日