9400万元+2588万元=？

9400万元＋2588万元＝？相信任何一个读过小学的人都能够很快算出答案，但不知道各位看到这个算数题有何感想。

9400万元不见了，这不是被强盗偷天换日了，也不是被小偷暗度陈仓了，而是被一个小小的县财政局经建股股长明目张胆地挪用了，这个小小的股长不是别人，相信江西省财政厅长记住了他，上饶市财政局局长也记住了他，鄱阳县财政局局长更记住了他，笔者也相信国家级贫困县，一年财政收入才4亿元的鄱阳县人民都记住了他，他就是李华波。他挪用的水平并不高，仅仅依靠一枚伪造的公章和虚假的对账单，就将9400万元给挪用了。逃到境外的李华波于2月11日中午理直气壮地打电话回来告诉领导：9400万元，我悄悄地拿走了。而此刻的领导竟然还蒙在鼓里。震惊之余，人们才猛然发现李华波的挪用手段如此低劣，财政资金的监管如此无能和财政管理人员如此不作为。

或许9400万元并不算一个标高，上海劳动和社会保障局局长祝均一挪用公款158.56亿元，上海市委书记陈良宇也涉及了此案。但是，我们不禁要问，一个小小的股长仅凭私刻的公章，绕过了7个资金管理环节，虽然银行没有尽到鉴别公章印鉴的义务，但是银行每月都要给财政局一张包含账户余额的对账单，怎能瞒过财政局的监管？这不能不说，对于财政资金的监管是存在严重问题的。

2588万元，这又是一笔资金，但既不是被挪用了，也不是被贪污了，而是被乱花了。是不是乱花，只要各位一听就明白了。河南省灵宝市在函谷关扩建工程中耗资2588万元，塑造了一尊高28米、重60吨的贴金老子巨型塑像。另外，在老子塑像的西面，还将建造一个高12米、长365米的巨型弧形石壁，石壁上将刻有老子的经典著作《道德经》，整个函谷关扩建工程总投资预计达到5.89亿元。如果老子有灵的话，不知老子这个道德始祖有何感慨？

9400万元能让一个县财政局党组书记兼局长、副书记等几名小官吏免职，也能将几个犯罪分子关进监狱。2588万元恐怕不但不会让官员免职，可能还会让某些官员在年终报告中增加“光彩的政绩”，说不定还能官升三级呢。

笔者，虽然不才，但也是纳税公民中的一员。国家财政收入中也有我小小的、不足挂齿的一笔钱。相信和我一样的纳税公民中，也有相当一部分的人是对财政资金管理颇有微词的，是不满意的。

财政资金都是来自国民和企业的税费，是国民和企业公民对国家的贡献，也是国家发展的源泉，更是改善民生的根本。对于财政资金的管理，可谓重之又重，财政资金监管部门以及监管人员应该小心谨慎、认真履行监管职责才行。但是，我们不能否认，现在对于财政资金的管理，不管是在监管的技术上，还是在使用的科学上，都是存在漏洞的，也是有问题的。

财政资金的监管以及使用，早已经被人们所诟病。其主要表现在四个方面：

一、财政预算的不公开、不透明。

中央每年都会在三月初召开两会，也会对《政府工作报告》和《财政年度预算报告》进行审议，我们暂时不谈中央政府的年度预算是否科学合理，反正每年都一揽子通过了，从而没有看到被否决的预算报告和预算项目。

地方政府的财政预算不公开、不透明这是事实，谁也不知道这预算是怎么来的，为什么要这么多，有什么依据，这个大项目的每一个子项目需要多少钱，是怎么花的？不公开、不透明，或者根本就没有子项目一栏，反正就是一个笼统的数字金额。这也就是为什么每年审计署都能审计出如此多的问题金额的原因。

二、财政资金管理的权利性、不公正。

财政资金管理基本上是围绕权利再转，而不是围绕法律和制度再转，谁的权利大，谁就有资金调配权，财政局听局长的，局长听县长的，县长听市长的，市长听省长的，不管这笔资金使用合法不合法，只要谁的权利大，就敢使用。

再就是资金分配使用方面不公正，首先表现在各级政府部门办公地，大家只要去看一看各级政府的办公大楼，再去看看学校、医院，看看百姓的住房，比一比就可以得出结论。还有公务员以及国家公职人员的福利待遇跟一般企业的工人相比，也可以看出眉目。公办幼儿园享受财政补贴，里面的幼儿绝大多数都是公务员的孩子，广东8所幼儿园享受财政补贴近7000万元，就是事实。

三、财政资金使用的不科学、随意性以及浪费性。

财政资金使用的不科学、随意性大，这样的事例比比皆是，动则几百万、几千万，甚至上亿元的资金被浪费，灵宝市老子塑像的2588万元难道不是浪费吗？上亿元的饮水工程成了废物，我们的一些政府官员拍脑袋，胡乱上马一些所谓的政绩工程、形象工程，被荒废的工业园全国有多少，大家去调查一下即可知道。

四、财政资金使用过程缺乏有效监督，被贪污、被挪用的现象经常发生，比比皆是。

财政资金在使用过程中缺乏有效的监督，国家审计署在1998年—2010年12年间查处问题资金684亿多元，查处违法违纪官员7200人，仅2010年经审计署移送检察院的重大案件多达28起，涉案金额近百亿元。

是的，经过30年的改革开放，中国经济取得了举世瞩目的成绩，中国经济GDP超过日本，跃居世界第二。但是，中国依然还是发展中国家，人均GDP仅为日本的十分之一，经济发展不平衡，经济结构需要调整，中西部经济还比较落后，急需发展，贫富差距大，还有1.7亿老百姓的生活处于世界的贫困线以下。所有的这一切都不允许我们能够放松对财政资金管理。

9400万元被挪用了，2588万元也可能浪费了，如果我们的财政管理部门不能履行好财政的监管职能，将监管工作落到实处，在法律的范围内开展财政工作，即使国家富裕了，也会很快垮掉的，这绝不是危言耸听。

2011年3月21日于长沙市