村长率众进京访冲击国家机关之忧思

广东遂溪法院曾审理终结一宗特殊案件——当地某村官带领三十三名村民到北京上访，冲击国家机关，严重扰乱正常办公秩序，事件的组织策划指挥者、村长陈某被判有期徒刑六年。据法院审理查明，在二00七年六月十六日凌晨三时许，湛江市遂溪县河头镇某村陈某带领村民共三十三人，辗转从广西南宁坐火车上北京上访。到达北京后，六月十九日上午，陈某带领上访村民向某国家机关大门走去，正在执勤的公安民警发觉后，上前劝阻，并告知他们这里是办公区，要上访请到信访局接待处。但以陈某为首的所有上访人员不听劝阻，欲强行冲进办公区，与保卫人员发生了冲突，上访人员中的包某将执勤民警打伤。直至当天上午十一时，参与冲击国家机关的人员中有二十八人被前来增援的武警战士、公安民警控制，并被抓获归案。

应该说绝大多数上访者能够遵守法律法规，按着法定程序上访寻求问题的公正解决，但也有一些上访者抱着“法不责众”和“事情不闹大没人解决”的错误思想，违法违规上访，既无助于问题的解决，又造成了很坏的影响。导致上访者思想极端、行为过激的因素很多：

——对上访问题处理的不公正，上访者便逐级上访，但仍然得不到公正解决，遂产生了强烈的反叛心理，难免遇事情绪失控，行为过激。及时公正解决群众的上访问题，是化解矛盾的关键。然而，由于一些领导和部门对政策、法规理解的不深不透，甚至理解时产生歧义，无法做到公正地解决问题。还有的领导和部门明知道上访者有理，但苦于经济等压力，对上访问题不做正面答复，采取“拖”的策略。如此处理上访问题，必然导致矛盾的不断激化。

——一些领导和部门处理上访问题方法简单甚至粗暴，不懂得不善于用平等的身份沟通人、用温暖的语言感动人、用法制的思想教育人、用政策的权威说服人，以至于本来是很容易化解的“小访”，酿成了越级访或缠访。有些上访者所要求解决的问题并不大，只要有合适的人做好耐心细致的思想工作，即使问题没解决，也会理解甚至谅解而去，相反却会扩大事态。

——有些领导和部门采取不正当的手段处理群众上访问题，比如，单纯为稳定而稳定，随意在政策上开口子，结果不仅把上访人的胃口越吊越高，也招引许多人相互攀比，人为地制造了不稳定因素。

——不合理的规定助长了无理上访者的气焰。有些地方为了抓好稳定工作，规定越级访人数超过5人，就要对相关领导及部门予以严厉的组织处理和经济处罚。这些领导和部门为了不被处理处罚，确实尽心尽力抓信访稳定工作。对无理访者又是布控又是哄骗，总之一条：不越级访就行。但也给无理访者抓住了把柄，动辄以进省入京越级访为要挟，要待遇、要工资、要政策。

——对违法上访者处理打击不力。一些上访者虽然已触犯了法律，但得不到应有的处罚。司法机关不愿介入，发案单位部门束手无策，使得一些上访者更加胆大妄为。有些上访者已严重偏离了正常的上访渠道，或者说已不是为了解决问题，而是采取极端的方式，冲击国家机关，或制造更为严重的事件，来损害党和国家的形象。

综上所述，需要进一步加强和改善信访工作，坚持以法治访，规范信访工作秩序，提高处理信访和稳定问题的能力，促进社会和谐。要坚持党委、政府主要领导亲自抓、负总责，分管领导具体抓、负主责，层层建立信访稳定工作目标管理责任制，把信访稳定工作纳入单位和相关责任人的业绩考核、干部使用、经济奖罚、评模树优之中，作为检验评价各级领导干部执政能力的重要尺度。要坚持以法治访，无论是上访人还是处理上访问题者，都要严格依法办事，谁违法追究谁的责任，决不姑息迁就，维护法律尊严和正常的信访秩序。要真心实意地解决群众在生产生活中遇到的各种困难和问题，符合法律法规和政策文件规定的应予解决的问题，要及时公正解决，一时解决不了的，要做好耐心细致的思想工作，积极创造条件逐步加以解决。要提高领导干部和信访工作者的法律、政策水平和化解矛盾的能力，在制定政策、出台改革措施时要充分考虑各方面的利益诉求，深入调查研究，反复论证，审慎决策；领导干部要善于抓苗头抓倾向，防微杜渐，把问题消灭在萌芽状态。要改进传统的接访方式，建立“网上信访”中心，群众可通过“网上信访”方便、快捷地反映诉求、提出建议、监督党委政府工作，党委政府也可以通过这个窗口及时了解民情。