污染源普查成果如何开发利用？

目前，全国污染源普查已宣布告一段落，对普查成果的如何开发利用，如何把污染源成果效用最大化发挥，都有很多的研讨空间。国务院副总理李克强强调要以污染源普查为契机，更加注重保护环境和改善民生，进一步加强环保工作，切实解决突出的环境污染问题，促进经济社会可持续发展，不断提高人民生活水平和质量。

我们知道，第一次全国污染源普查是对影响环境的重点工业污染源、一般工业污染源、生活污染源、农业污染源和集中式污染治理设施的一次全面普查。普查积累了大量有关普查对象的基础性资料，通过这与环境有关的基木信息，建立健全了各类重点污染源档案和各级污染源信息库。这些资料和信息是此次污染源普普工作的重要成果。充分利用普查成果，做好当前环保工作，及早谋划“十二五”环保规划是当前的重要任务。普查所得的基础性资料将是环保工作决策的重要依据，充分利用好普查成果，有利于整体提高环保工作，构建大环保格局，促进经济健康可持续发展。

“十二五”时期将是全面实现小康社会的关键历史阶段，有效治理环境污染，积极改善生态环境等将对全面落实科学发展观、建设小康社会起到关键作用。利用此次污染源普查数据科学规划“十二五”时期的生态环境保护重点领域、合理布局生态环境保护重大工程，使环境规划实现效益最大化，应作为当前环保工作的重点内容，这同时也决定了下一阶段环境保护工作的主要任务、环境产业的市场形势和发展走向。

由于历史原因，各地环境总量不均，在一些地方已成为经济发展的瓶颈。这些由于历史原因造成的工业发展不均，带来了新一轮经济发展机会的不均。这次污染源普查正好可以按照总体容量重新调配总量，使容量和总量相匹配，把环境容量作为优化经济发展的“调节阀”，发挥建设项目“调节阀”作用，变被动减排为主动减排。充分发挥环境容量的杠杆作用，实施控增量、调总量、减存量新举措，建立环境容量调控机制，采取“有保有压”的调控措施，强力推进污染减排将是近一段时期环保工作的重点。

根据污染源普查结果，科学规划经济发展目标，合理调整产业结构，下决心关闭一些经济效益低下、高能耗、高投入、重污染企业，为一些高新技术、高科技含量的项目挤出环境容量；督促部分污染比较严重的企业实施技术改造和清洁生产评估；引导产业结构优化升级，加快构筑现代产业体系。

今年是落实“十一五”规划的最后一年，进一步加强生态环保建设，促进经济发展方式加快转变，提高经济发展的稳定性、协调性和可持续性，确保实现污染减排约束性目标的实现还有很大压力。迸一步加强环境保护，迫切需要摸清污染状况，健全环境统计制度。随着形势的发展，污染源的状况发生很大变化，现行的环境统计制度对许多污染源的掌握存在遗漏，不能满足环境保护、减少污染徘放的现实需要，必须通过调查及时加以完善。这些从普查中发现的问题，要在当前和今后一段时期中逐步解决或改善，尽最大努力避免重复建设和资源浪费。强化建设项目审批“总量指标”和“容量许可”双重控制，进一步建立完善环保、工商、电力、发改、金融、安全部门联动机制，做到项目建设事前、事中、事后的全过程联动。完善规范各种审查、审批程序，规范审批验收、中期管理的技术要求，提高效率，缩短办理周期，提高动态管理水平，使建设项目的违法、违规事件得到及时处理和纠正。严把环保准入关，对超出总量指标控制和不符合城市规划的项目一律不予审批，对未完成主要污染物减排指标及未按要求完成区域环评的工业园区实施“区域限批”，对未完成主要污染物减排任务的企业实施“项目限批”。

近年来，随着社会经济的发展，群众的环境意识也大大提高，对环境权益的要求也越来越高。环境信访量居高不下，给环境执法造成很大压力。根据获得的普查对象的污染源废水、废气等综合情况，结合历年信访情况，确定易发生废水污染的企业和易发生废气污染的企业，进而，根据群众上访的内容预先判断污染纠纷、群众上访案件内容的可信度，做到处理信访心中有数，为现场解决环境污染案件打下良好基础。另外，针对普查得到的污染源废水、废气和危险废物华排放情况，制定科学的、有针对性的现场应急处理预案，提高突发性污染事故的应急监测能力建设，开展区域污染事故的应急监测演练，提高应对突发污染事件的快速反应与处置能力，建立完备的应对系，做到防微杜渐、防患于未然。

环境监测是实施环境管理的基础，环境监测在准确反映工业污染防治、城乡环境质量、重点流域生态环境变化情况以及为各级政府提供环境与发展综合决策依据等方面，担负着重要的任务。实施自动在线监测是对节能减排实行严格依法监督的一项重要措施，世界上一些发达国家早在上个世纪六十年代即已开展环境在线监测，对经济社会与环境保护的协调发展起到了推动和促进作用。正好可以根据此次污染源普查获得的污染源状况，结合省市自动在线监测建设，选取通过污染源普查发现的工业废水排放大户、工业废气排放量较大企业作为在线监测企业，充分发挥在线监测的功能和作用，对污染源实施动态跟踪，即时监控，及时上报在线监测数据，使其对环境监管起到一定的技术支撑。同时以污染源普查为契机，同步推进环境监测体系建设，同时完善环境在线监测控制与预警系统、提高监控能力，准确掌握全市环境污染状况的变化趋势，对环境污染进行预警预报，为环境管理和环境执法提供可靠依据，为发展生态环保型效益经济提供全面翔实的科学依据。