“一把手组阁”的诡异之处

在云南楚雄州，一项被称作“一把手组阁”的基层政府领导班子改革，在几个县的局、镇进行了试点。其中，在元谋县元马镇，今年6月，全部副职被免，由“一把手”提名人选重新“组阁”。这突破了原有的干部管理模式。“组阁”者认为新的班子更团结、有活力和提高了效率。

彭金富是云南元谋县元马镇的党委书记。今年6月，他联合镇长“组阁”了自己的班子。元谋县委根据他们的请求免掉了该镇党委、政府全部6名副职。又依照他和镇长的提名，重新任命了8名副职。在元谋县，这样的做法，被称作“一把手组阁”。根据“一把手”提名任命副职，打破了“上级委派”的传统干部任命模式。虽然“组阁”人员还需经上级党委考核，不过，彭金富认为自主权大多了，“上级毕竟是在你的提名名单中选择”。对于这样的“试验”效果，彭金富认为“组阁”后的班子“更有凝聚力，也更有执行力”。（新京报12月9日报道）

“一把手组阁”，有其积极意义。从正思维看：人合心、马合套，有利于树立“一把手”的权威，有利于班子团结，有利于提高班子的执行力。但是，“一把手”组阁带有浓重的“人治”色彩，能否达到人们预期的效果，在很大程度上取决于“一把手”个人素质的高低。把选好人用好人的愿望，寄托在个人或极少数人身上，是靠不住的。干部制度改革的目标是科学化、民主化、制度化，选好用准干部需要按照这个目标的指向，建立良好的选人用人机制，而不是根据个人的好恶、个人的视野、个人的注意力、个人的价值取向，来圈定或取舍干部。

“一把手组阁”的诡异之处在于：

其一，群众成了局外人成了看客。干部的意义，在于为民服务，因此，我们选干部要看老百姓的态度，要看民意所指、民心所向。干部能力强不强，要让群众量一量，干部作风行不行，要让老百姓评一评。选拔任用干部用谁把关，也不如用群众把关。把人选准用好的着眼点，应该放在健全民主制度、扩大民主范围、完善民主形式、充分反映民意上，把党的群众路线正确运用到组织工作中。问题还在于，即使“一把手”出于公心，但由于信息不对称，视野有限，也很难把人选准用好。“一把手组阁”，使老百姓成了局外人成了看客，增大了用人的随意性，会出现选任的干部，合乎“一把手”心意，却不一定合乎民意的现象。“一把手”素质高、作风硬、原则性强，选人用人有眼光，其领导班子就会是一个坚强有力的团队，否则，这个领导班子极可能是一个沆瀣一气、污浊不堪的团伙。

其二，上下级成了人身依附关系。“一把手组阁”把“一把手”推向了权力的巅峰，往往会出现这种情况：不是我的人别想进我的圈，没有满足我的欲望的人别想粘我的边，如此政治生态，正直无私、能力出众、志存高远者会被弃之不用，想为人民更好的服务，连机会都没有，而“一把手”的“铁哥们”、心腹贴己、溜须拍马、大肆行贿者却可能扶摇直上，作威作福。“蓬生麻间，不扶自直，白纱入缁，不染自黑。”环境能影响人，好的环境，促人向好向善向上，坏的环境，会使人变得奸诈、圆滑、庸俗。顺我者用，逆我者弃。在“一把手组阁”的语境下，上下级极易成人身依附关系。

其三，领导班子会成为“资产阶级土围子”。“土围子”，指用土石筑成的保护村庄、聚居地的围墙或障碍物，后亦用以借指反动势力盘踞的堡垒。“一把手”组阁的班子有成为“资产阶级土围子”的可能，或者说增大了这种可能。这个班子没有杂音，没有异己，没有原则，唯“一把手”马首是瞻，是个利益和命运共同体。无良的“一把手”组阁的无良班子，犹如“土围子”，水泼不进，针插不进。要么，固若金汤，要么，土崩瓦解。不出事则已，一出事就是大案、要案、窝案、串案。不受制约的权力，必然导致腐败。

虽然，“一把手组阁”有其监督和惩罚措施，但都不足以保证选人用人的相对公正，因为好比一棵树，主干歪曲，攀附之上的枝叶也只能就弯顺弯生长，没有用人制度和程序的公正，单靠外部监督约束，对公正用人没有多大意义。