以科学发展观为指导，推进反腐倡廉理论创新

自中国共产党成立以来，党就十分注重党风的建设，特别是对于反腐倡廉领域的重视，更是党自身建设的重心之所在，并根据时代的发展步伐，有着相应的反腐思想重点。以毛泽东为核心的第一代领导集体，是在高度集中的计划经济体制下，以群众运动的急风骤雨方式反腐败；邓小平在总结历史的经验教训的基础上，提出反腐倡廉既要依靠群众又不搞群众运动；以江泽民为核心的党的第三代领导集体根据新的历史条件和任务，认为在社会主义市场经济体制下，反腐倡廉要反防结合，标本兼治；中共十七大报告又把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，提出走中国特色反腐倡廉道路，而贯穿其中的思想是：以执政党的力量推动反腐廉政建设，重视通过发扬党的优良传统和作风来防止腐败，强调通过整党整风加强思想政治工作等措施来反腐败，特别强调领导干部以身作则、率先垂范对我党反腐倡廉的至关重要性。

随着社会的发展，针对新时代、新要求特点，我们党提出了科学发展观，以此指引我国社会主义经济的建设，党的反腐倡廉工作也与时俱进的日益科学性。在科学发展观的时代下，“以科学发展观为指导，推进反腐倡廉理论创新”的时局已势在必得。

科学发展观是我们党以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从新世纪、新阶段党和国家事业发展的全局出发提出的重要战略思想，是中共中央总书记胡锦涛在2003年7月28日的讲话中提出的“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”，按照“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”的要求推进各项事业的改革和发展的一种方法论。是中国共产党对于社会主义市场经济条件下，经济社会发展规律的认识所达到的新高度。是在社会主义建设指导思想上，实现的重大创新，是指导发展的世界观与方法论的集中体现，是我们必须长期坚持的指导思想。

科学发展观的产生，是时代发展的要求，是符合中国国情和客观规律的战略思想。而中国共产党作为我国社会主义事业的执政党，要永远走在最先列，体现其先进性，这就要求从严治党，保持和经济的一致性，而科学发展观作为共产党新形势下提出的指导思想，有着伟大的时代意义，能否将科学发展观的指导意义融入到党建中去，关系着共产党的执政地位。所以，作为执政党的共产党，要千方百计的把科学发展观应用到党建的各个领域，以此推动社会主义事业向前发展。

科学发展观的核心和本质是“以人为本”。所谓以人为本，就是要以满足人的需要，提高人的素质，促进人的发展为核心内容和终极目标，把人们对物质、精神、文化的需求和自身发展的实现程度作为衡量社会进步的根本标准。这就要求共产党在执政过程中以全心全意为人民服务为宗旨，做到廉洁从政，把反腐倡廉工作落实到实处，正确处理好腐败与发展的矛盾关系，特别是在科学的发展模式下，反腐倡廉工作更要科学性、务实性。

那么，这就要求我们做好科学发展观下的反腐倡廉工作，推动反腐倡廉理论创新。克己奉公，廉洁自律，是党任何阶段都要坚持的准则，进而坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严格执行党风廉政建设责任制，在坚决惩治腐败的同时加大教育、监督、改革、制度创新力度，更有效地预防腐败，不断取得反腐败斗争新成效。

一、从制度建设到制度创新，推进反腐倡廉工作在发展中与时俱进

党的十七届四中全会通过的《关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》提出：“推进反腐倡廉制度创新。坚持用制度管权、管事、管人，深化重要领域和关键环节改革，最大限度减少体制障碍和制度漏洞，完善防治腐败体制机制，提高反腐倡廉制度化、法制化水平。”，由此展开了新一轮的反腐倡廉制度完善。

一直以来，我党就各个环节的反腐倡廉制度建设给于了高度的重视，做出了很多卓有成效的举措，并层层推进，编制了一张严密的反腐大网。近日，政府着重提出反腐倡廉制度创新，更是一个重大跨越，表明党把反腐倡廉工作提到了更加突出的位置。虽然，反腐倡廉制度创新属于与时俱进的反腐倡廉制度完善过程，但思路更为清晰，目标更为明确，程度更为彻底。

要取得反腐倡廉工作的良好效果，就要具有科学化的规章制度加以规范和引领，以法制化淡化主观意识，摒弃不合时宜的非科学化观念和制度，以法制化的制度掌握反腐倡廉的主动权，革除腐败形成的条件和空间。从近年来腐败案件分析，惩前毖后，侧重遏制等方法，起到了一定的作用，但就反腐倡廉理论创新方面，还是要注重体制和制度方面的创新，实现从源头制止腐败发生的根本效果。

、进一步深化行政体制改革，加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，进一步减少和规范行政审批。要实现反腐倡廉工作的跨越，就要解除政府与企业千丝万缕的联系，促使政府工作更加职能化和专业化，使政治更加开明化和民主化，减少政府与企业及经济挂钩的环节，使有关程序更加透明化和简洁化，杜绝把公关事务演变为私人事务，做到各行其职。要细化各部门、各领域的职责，明确职权下放，逐渐消除两个部门或多个部门的业务叠加，加快消除违法乱纪空缺，在外界环境和客观条件方面不给腐败可乘之机。、深化司法体制和工作机制改革，加强对司法活动的监督，保证公正司法。在科学发展观的指导下，科学司法建设也日益被提上日程，司法部门身处关键环节，其司法力度和司法能力直接影响着反腐倡廉的力效，能否科学执法关键在于有健全的司法体制做保障，秉承科学发展观中“以人为本、公平公正”的原则，严格追究违法乱纪行为，严防不当司法或避法司“法”。严守司法部门风气，加强司法内部监督，杜绝司法人员知法犯法，建立个人收入及财产来历监察和规范监督体制，一经接到群众举报，严查严办。、健全金融市场机制，加强金融监管和内控机制建设。反腐倡廉工作相当部分都要放在金融这个领域，凡是腐败基本都和钱有关，特别是现代证劵、股市和资本运作市场的出现和发展，更是给腐败提供了广阔的空间，这就需要我党加大这方面的打击力度，根据当今发展现实，科学推进金融体制改革，特别是公共市场运行机制，防止利益冲突领域矛盾激烈化，做到符合统一开放竞争有序的市场体系。在个人方面，建立实名制体系，加大金融机构对个人账户的管理；在企业及基础设施建设方面，加大监督力度和财务预算，特别是国有大中型项目、财经性资金、公共事业建设领域的监督和预算，完善和规范财政转移支付制度，做到科学引领、科学预算、科学管理，实现责任明确化，管理规范化。

二、科学推进反腐倡廉制度建设

统筹推进、重点突破，逐步建立内容科学、程序严密、配套完善、有效管用的反腐倡廉制度体系，是科学推进反腐倡廉制度建设的路线。要坚持统筹推进，就要坚持与发展社会主义市场经济和民主政治相适应，以党章和宪法为根本依据，以民主集中制为核心内容，以体现社会主义核心价值体系为基本原则，分层推进，整体完善，确保大局稳定；要做到重点突破，就要实现科学判断形势，建立一套有效的评价体系，实事求是的评论功过，加强对领导班子、领导干部的约束制度建设，健全干部教育、培养、选拔、管理、使用制度和廉洁自律规定，完善重大决策规则和程序，健全违纪行为惩处制度和勤政廉政激励办法。寻找薄弱点，迅速进行弱点突破，开展重点督查和专项检查，整合各方面的监督资源，发现一例，明确彻底解决一例，不为“有法不依、依法不严”留余地。

在科学推进反腐倡廉制度建设过程中，进一步提高执行力。在任何时代，建立何种制度，都是一项循序渐进的过程，在建设中发展，在发展中完善，在完善中实施。反腐倡廉工作是一项长期的工程，针对不同的时期要点，面临的实际情况，进行制度创新，以适应社会的发展要求，在这个前提下，提高反腐倡廉的执行力度。

提高反腐倡廉的执行力度，是反腐倡廉工作的根本保障，这里面包括两个方面：、制度的落实力度。制度的制订与完善，目的是要相关部门或人员来遵照执行的，而制度落实到位与否直接影响着制度的效力。有了制度，就要落实到位，做到人人知晓，执行部门或人员更要熟知。、制度的执行力度。如果制度的落实影响着制度的效力，那么，制度的执行就决定着制度的效力。加大反腐倡廉的执行力度，是解决反腐倡廉工作的决定因素，要加快形成决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，切实发挥制度对权力的规范和约束作用，形成用制度管权、管事、管人的体制机制。

以科学发展观为指导，运用现代科技手段提高反腐倡廉制度执行力，实现制度规范与技术运用有机结合，深化电子政务工作，推进电子监察系统建设，通过网络技术实现同步监察、实时监控、全程留痕，促进权力始终沿着制度化轨道运行。

三、完善制度执行监督措施，加强监督力度

实现监督，坚持党的先进性，巩固党的执政地位的客观要求，是发展党内民主和社会主义民主政治的必然要求，是全面建设小康社会，实现社会主义现代化的重要内容。实行民主参政议政、民主监督，一直是我们党的优良传统，但如何发挥好这项功能，一直是我们党致力实现的。

科学发展观要求，要实行人性化监督，始终坚持“以人为本”，突出“人”的中心地位，使人们得到应有的关心、重视和尊重，激发其责任感、义务感，充分调动其配合、参与监督活动的积极性，有效地实现监督者的监督目标的过程。要建立健全强有力的监督体制和机制，就要适应这个要求制定卓有成效的监督机制。、加强党内监督整体功能。党内监督的根本目的在于提高全党的整体素质，保持我党的纯洁性。当前，一些党员对党内监督既漠不关心又缺乏信心，党员领导干部，尤其是领导干部自觉接受监督的观念淡薄；重大决策、重大问题上缺少相应的监督渠道，党内监督的制度不健全，党内批评和自我批评难以开展，缺少民主。针对此要做好党内监督体制建设，强化党员干部的监督意识，提高党员、干部自我约束的自觉性，加强对领导干部权力的动态监督，党内监督的重点要放在领导干部身上，特别是对“一把手”的监督，避免把反腐倡廉工作都寄托于“一把手”身上，减少口号的高喊，提高具体监督体制的可操作性，明确用语，避免例如“严肃处理”、“造成严重后果的要追究领导责任”、“一般不得”、“特殊情况例外”等词语的应用，特别是消除口头传达或“监督”现象。、进行合理分权。监督是以权力的授受关系和民主为基础和前提的，没有合理分权，就无所谓对权力的制约和监督，应遵循邓小平同志关于“权力不宜过分集中”的思想，明确划分党内的决策权、执行权和监督权，并使之相互制约，构成为一个协调的统一体，以健全党内分权制约机制；划分党内权力在中央和地方应有所不同，中央更要强调集权，中央委员会同时拥有最高决策权、执行权和监督权，地方党委只有决策权和执行权，而把监督权交给纪委，突出纪委的权威性和重要性，分清授权关系，各行其职。、加强党外监督氛围。民主党派和无党派人士，以及人民群众的监督力量是巨大的，要充分发挥其功效，增强新闻舆论的功能，宣传民众监督意识，提高民众监督信心，加大民众监督权利，提高受理民众起诉或举报的力度等，实现全民治腐的局面。、强化监督的相对独立性和强制性。要建立和完善与领导干部权力行使相联系的弹劾制度，用法制化的规则和程序监督和制约权力，使掌握公共权力的人只能在法律限定的范围、限定的程序和限定的程度上行使自己的权力。使滥用权力者受到相应的惩处。防止过分强调支持和配合，避免过分希望被监督者的自觉性。、强化政府或企业内部监督。提供内部控制水平，充分发挥自我监督作用，推进权力公开透明运行。是政府或企业自我廉洁，落实党员群众知情权、参与权的重要手段。

四、以教育宣传为手段，强化反腐倡廉自觉性

进行反腐倡廉教育是提高党员自觉远离腐败的内在驱动力，保持自身反腐倡廉的自觉性和坚决性，充满自信的处理好廉洁与腐败的关系，保持自身的“清白”；进行反腐倡廉教育更是强化民众监督意识的重要途径。当前，民众监督意识薄弱或力量不足，更大原因就是民众的监督意识薄弱，要充分利用各种途径和条件进行宣传教育。

一直以来，党进行的反腐倡廉教育内容主要包括以下四个方面：第一，坚持进行党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育。第二，进行理想信念和从政道德教育。第三，进行党的优良传统和作风教育。第四，进行党纪条规和国家法律法规教育。

今后，为了适应科学发展观的要求，达到其指导意义，还要着重进行以下内容的教育内容：、建立反腐倡廉监督文化。以反腐倡廉监督体制为主题，构建反腐倡廉监督文化体系，包括基本制度、举报体制、惩罚体制、受理体制等。、宣传民主概念。要加大民众自我参与意识，清晰整定民主内容，让民主监督，使民众敢监督，进而实现民众积极举报。、加大党员，特别是政府官员及领导班子的教育力度。提高腐败惩罚和打击制度的教育比例，避免形式教育和模糊用语教育，让他们认清廉洁和腐败的重大区别，以及决定自身走向两种结局的因素。、把反腐倡廉教育深入到学校，实现后代人开始就“廉洁”的意识，打造他们深厚的廉洁概念。

反腐倡廉工作是一项长期而艰巨的任务，需要我们以科学发展观为指导，不断进行理论创新，加强反腐倡廉制度建设，将责任、压力、措施进一步到位，严格要求、严格监督、严格管理，不断改善社会风气，人人远离腐败，人人监督腐败，这项工作一定会取得成绩。