企业环评：拷问环保局真对环境负到责任了吗？

环境污染是指人类直接或间接地向环境排放超过其自净能力的物质或能量，从而使环境的质量降低，对人类的生存与发展、生态系统和财产造成不利影响的现象。具体包括：水污染、大气污染、噪声污染、放射性污染等。随着科学技术水平的发展和人民生活水平的提高，环境污染也在增加，特别是在发展中国家。环境污染问题越来越成为世界各个国家的共同课题之一。

【环境污染的起因】

人们一直以为地球上的水、空气是无穷无尽的，所以不担心把千万吨废气送到天空去，又把数以亿吨计的垃圾倒进江河湖海。人们竟肆意地从三方面来弄污这有限的生活环境。

海洋污染：主要是从油船与油井漏出来的原油，农田用的杀虫剂和化肥，工厂排出的污水，矿场流出的酸性溶液从而污染海洋。

陆地污染：垃圾的清理成了各大城市的重要问题，每天千万吨的垃圾中，好些是不能焚化或腐化的，如塑料、橡胶、玻璃等人类的天敌。

空气污染：这是最为直接与严重的了，主要来自工厂、汽车、发电厂等等放出的一氧化碳和硫化氢等，此外，还有水污染、大气污染、噪声污染等。

环境污染会降低生物生产量，加剧环境恶化。

【环境污染的危害】

目前在全球范围内都不同程度地出现了环境污染问题，具有全球影响的方面有大气环境污染、海洋污染、城市环境问题等。随着经济和贸易的全球化，环境污染也日益呈现国际化趋势，近年来出现的危险废物越境转移问题就是这方面的突出表现。

对人体健康的危害：人需要呼吸空气以维持生命。一个成年人每天呼吸大约2万多次，吸入空气达15～20立方米。因此，被污染了的空气对人体健康有直接的影响。

二、对植物的危害：大气污染物，尤其是二氧化硫、氟化物等对植物的危害是十分严重的。当污染物浓度很高时，会对植物产生急性危害，使植物叶表面产生伤斑，或者直接使叶枯萎脱落；当污染物浓度不高时，会对植物产生慢性危害，使植物叶片褪绿，或者表面上看不见什么危害症状，但植物的生理机能已受到了影响，造成植物产量下降，品质变坏。

三、对天气和气候的影响：（1）减少到达地面的太阳辐射量：从工厂、发电站、汽车、家庭取暖设备向大气中排放的大量烟尘微粒，使空气变得非常浑浊，遮挡了阳光，使得到达地面的太阳辐射量减少。（2）增加大气降水量：从大工业城市排出来的微粒，其中有很多具有水气凝结核的作用。在大工业城市的下风地区，降水量更多。

另外还会酿成酸雨、增高大气温度、对全球气候造成恶劣的影响等。

近年来，相继颁布了《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国环境噪声污染防治法》等一系列法律。1983年，我国政府宣布把环境保护列为一项基本国策，提出在经济发展过程中经济效益、社会效益和环境效益相统一的战略方针。1994年，我国政府制定了今后中国环境保护工作的行动指南——《中国21世纪议程》，指出“通过高消耗追求经济数量增长和‘先污染后治理’的传统发展模式已不再适应当今和未来发展的要求，而必须努力寻求一条人口、经济、社会、环境和资源相互协调的、既能满足当代人的需要而又不对满足后代人需求的能力构成危害的可持续发展的路”。多年来，我不认为我国在环境保护上取得什么成就，依法环保治理环境是不成功的。

1998年到2002年这5年，中国重特大环境污染事故发生了387起，有25起被追究了重大环境污染事故犯罪。2003年到2007年我国发生重特大环境污染事故90多起，被追究违法犯罪的仅12起。”2004年环保部直接处理的重特大突发环境事件有14起，但是被追究刑事责任的只有四川沱江水污染事件1起；2006年，能查到的被追究了刑事责任的案件有3起；2008年，被追究刑事责任的有5起，其中最轰动的案件是云南阳宗海污染事件；2009年有两起案件被追究刑事责任。

2010年7月3日下午，福建省紫金矿业集团有限公司铜矿湿法厂发生铜酸水渗漏事故。9100立方米的污水顺着排洪涵洞流入汀江，导致汀江部分河段污染及大量网箱养鱼死亡。

2010年7月16日晚间18时左右，大连新港附近中石油一条输油管道起火爆炸。经过2000多名消防官兵彻夜奋斗，截至17日上午，火势已基本扑灭。事故未造成人员伤亡，但大连附近海域至少50平方公里的海面被原油污染。

【恶性环境污染事故频发病灶在哪】

近年来，环境污染事故一宗接着一宗。昆明阳宗海的水污染事件，福建汀江的重金属污染事故……据国家环保总局提供的资料表明，我国每年发生环境污染事故高达1500起－2200起。

伴随着污染事故频发的，是整体生态环境质量的下降。如何改变高消耗、高污染、低效率的经济增长方式；如何改变浪费资源、破坏环境的传统技术；如何动员社会各方面的力量依法参与和监督环境保护，形成民主科学的环境保护决策体系，无疑都成为了需要摆到战略层面上加以思考的命题。如果这个命题没有答案，我们听到的又何止是阳宗海和汀江的哭泣呢？

今年2月20日早晨，江苏省盐城市居民中的许多人打开水龙头，却惊讶地看到，水龙头里流出的是黄色的水。随后有关部门通过检测发现，城西水源遭酚类化合物污染，两家自来水厂随即关闭，数十万盐城市民饮水受到影响。

2008年6月11日，云南省水文水资源局在当天的一次监测中发现，阳宗海水体砷超标。到9月10日，云南省环保局监测到的结果令人触目惊心：阳宗海砷浓度值为0.125毫克/升，超过Ⅲ类水质标准1.5倍，超过ⅴ类水质标准0.25倍。换言之，表面看起来依然清澈的湖水，而今却已经完全“不能饮用”了。阳宗海水体已成为V类水，而且是有毒的“砒霜水”！

由此可见，这些重大环境污染事件的暴发看似突然，其实是一些企业视科学发展为耳旁风、长期忽视环境保护的必然结果。对某些地方政府而言，应该树立怎样的政绩观。招商引资，加快地方发展经济，是各地区各部门的迫切要求，不加快发展，就有被边缘化的危险；同时也应看到，在加快发展的过程中，一些地方、一些部门的政绩观、发展观取向确实出现了偏差，没有正确处理好经济发展与环境保护的关系。

近些年来各地所以时有各类环境污染事故发生，很大程度上都与这些地方政府抱持唯经济利益至上思维有关。由于发生较为严重环保事故的多是一些地方利税大户，直接决定着所在地的财政收入状况，因而地方多放松对于这些企业环境保护方面的监管，不但在其出现污染行为后不依法进行处罚，甚至对这些污染企业进行“挂牌保护”，以牺牲环境与损害民众生命健康为代价，片面追求短期经济效益。一些地方利税大户也因此而受到纵容而更为肆无忌惮地违法排污。

如何切实加强环境执法，增强各级政府执政力，避免类似阳宗海水污染事件、紫金矿业重金属污染事件的再次发生？反思这些污染环境的事件，政府职能部门监管不力、监管缺位无疑是其幕后的推手之一。

但是，我们也看到，按照当前的政府机构设置办法，各地环保局属于当地政府的一个下属部门，各地环保部门负责人属于当地政府负责人的下级，这就导致不少地方的环保部门缺乏开展环境执法工作的独立性，难对类似紫金矿业这样的污染环境企业依法进行处罚，从而难对部分企业的污染环境行为起到有效的约束作用。

近几年所发生的一系列重大污染事故，都有一个共同的特征，就是环境安全隐患早就存在，上级环保部门多次责令整改，但是排污企业要么敷衍了事，要么根本不理。为什么企业敢如此掉以轻心、玩忽职守？关键在他们不怕，出了事有人捂着、有人摆平；当遇到群众投诉、媒体质疑时，当地政府则会出面应对。或许正因如此，紫金矿业董事长陈景河毫不避讳地说，“围墙内的事情，企业自己负责。（围墙）之外的事情，由政府负责。”不仅紫金矿业如此，实际上这也是地方政府与企业之间的“潜规则”。

一些地方政府与企业之间的诡异关系，已经成为横亘在环境执法监管面前的一座高山。因为政府与企业之间存在着犬牙交错的利益关系，加上缺乏完善的制度制约，政府的“公权”很容易沦为企业的“私权”，导致环境管理制度等被架空。

就环境严重恶化而言，企业要业绩地方政府要政绩，环保局要了什么？一片漫骂声。你整天的就像聋子的耳朵一样在那摆设着，工厂的废气漫天排放、废水把河水污染的像“黑水”，你们的眼睛长哪儿了？在中小城市的道路上灰尘污染、汽车尾气排放“黑烟”，也已经危害到了你自己却无动于衷。当废水严重污染到河流不能饮用、鱼鳖虾蟹尸体漂浮整个水面时，大批的农民无饮水、养殖户状告污染单位得不到支持的“依据”，环保局你在干什么呢？由于环境恶化酿成大量的珍稀动物、飞鸟、植物相继掺死，作为环境保护的你又在干什么呢？我真的不知道国家设置环保局白白的养活一帮人，是国家的钱无处花了还是解决人的就业问题？有的人说，企业排污环保局想管却管不了，地方政府干涉他们的正常执法，你不听政府的他就把你的“帽子”换了，你的职责究竟是对政府负责还是对环境负责？在政府面前人类生存环境遭到肆意破坏却不敢说个“不”字，一句话，宁肯牺牲环境也要保住自己“乌纱帽”或许这才是问题的症结。百姓无小事，看来只是政府官员惯用的高调。

不管怎么说，环保局不管属地方政府领导还属中央垂直领导决不能形同虚设，不能给点污染费就了事，一定要恪尽部门职责，对排污不合格的企业一定要下重手，该停的停该关的关，不能白白消耗纳税人的钱财。对新企业上马时环评不能留于形式，一定要把好新老企业的环境监测关，更不能与环评公司利用环保政策当成环保局个别人的发家之路，要对人类赖于生存的环境负责，要对子孙后代负责。否则，环保局就成为历史罪人。